山西煤炭行业集体困顿

　　今年以来，能源行业占比过高的省份陆续显露出经济下降的“颓势”。以山西省为例，该省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。值得玩味的是，山西煤炭行业的集体困顿，已促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。

　　不过，虽然政府出台了有针对性的政策，但山西煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题，全省经济结构畸形的状况更没有彻底改观。相同情况亦出现在黑龙江、内蒙古、河北等能源占比过高的省份。那么，面对国内形势不景气，政府应该在政策上给予能源业什么样的扶持呢？

　　山西内蒙再救煤市

　　在煤炭市场 “黄金十年”终结时，倚靠能源优势的山西经济遭遇滑铁卢。据悉，今年一季度经济数据显示，山西GDP增速仅为5.5%（年初定下的全年目标是9%），位列全国倒数第三。而去年同期，山西GDP还保持9.5%的高增长。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。

　　值得一提的是，近3年来，煤炭价格不断走低，跌幅已达37.6%，这给煤炭企业经营带来不小困难，部分民营煤企处于停产或半停产状态。同时，煤炭市场的持续低迷，也让“一煤独大”的山西经济倍感压力。在此背景下，山西于近期以低碳引领、创新驱动，打造国家煤基科技及产业创新高地，实现由“煤老大”向“煤科老大”的转变。

　　对此，有官员分析称，山西煤炭行业的困境，很大程度上是整个经济环境不景气造成的，全国乃至全球的经济形势影响了山西工业企业的发展。一位山西省煤炭工业厅官员预测，今年下半年，山西的煤炭经济下滑趋势将会有所减缓。不过，社科院财经战略研究院城市与房地产（行情 专区）研究室主任倪鹏称，山西经济转型需要持之以恒。

　　公开资料显示，古交这个隶属于山西太原的县级市，是全国最大的主焦煤生产基地，也是连接省城太原和晋西北现代化工矿城市的交通枢纽和商品集散地。

　　“当地人依靠亲戚朋友介绍，可以顺利进入煤企工作。”杨建（化名）是土生土长的古交人，他一家5口人中，有4人从事与煤炭有关的工作。他说，以前全家的人均工资大概3000元/月，生活还算富足，但从去年开始月人均工资骤降至1000元，经济开始出现拮据。与杨建家情况相似，一些煤企的员工因企业停产处于待业状态。那些曾经风光的煤企，也被迫处于停产或半停产状态。

　　事实上，古交在2008年、2009年山西煤炭资源整合期间，就已经关停取缔了23家焦、铁等污染企业。时任古交市委书记郭建发说，关停取缔这些企业直接影响GDP近20亿元，“相当于砍掉了古交经济的 ‘半壁江山’”。

　　需要指出的是，古交经济“断崖式”下滑，在山西并不是个案。太原市统计局总统计师马亚晓对此分析称，太原当前经济发展正进入“爬坡过坎、结构转型”的新阶段，这既是全国、全省经济下行、市场需求不足、化解产能过剩在太原的具体体现，也是主管调控、优化经济结构所必须承受的转型阵痛。

　　煤炭市场的持续低迷，让“一煤独大”的山西经济倍感压力。山西省煤炭工业厅在分析全省煤炭经济一季度的运行情况时提到，今年煤炭市场价格下跌比预期来得早、来得急、跌得快、跌得深，煤炭企业生产经营困难加剧。

　　实际上，煤炭价格已从2011年10月的最高记录853元/吨，下跌到目前的532元，跌幅达37.6%。并且，目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元，同比减少13.25元，下降69.92%。南海煤焦有关人员说，煤炭利润下降造成的最直接后果，就是一些民营煤企因不堪重负而倒闭。

　　不过，面对压力，内蒙古、山西两省的高层并未坐视不管。日前，内蒙古经信委在官方网站发布消息称，拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。

　　据悉，上述销售联动机制包括：销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头，经信委会同相关铁路局（公司）指导联动区域开展工作。

　　汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰就此表示，内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖，利用政府带头的作用协同生产、销售，以期达到信息共享，杜绝内部竞争，稳定价格和市场的目的。

　　无独有偶，山西省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。山西省发改委处进一步证实，17条救市的主要内容已经基本敲定。

　　山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。这份于2013年7月25日出台的 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。

　　“煤炭20条”中的多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。以暂停提取“两金”为例，山西省政府规定，从去年开始，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复保证金和煤矿转产发展资金。而这两项合计15元/吨的资金，在以前均被计入企业生产成本。根据山西省财政厅煤炭基金管理处的测算，此“两金”的暂停提取，可为山西煤企直接增加约60亿元的利润。

　　不过，对于救市的效果，麒麟风险网研究总监徐斌表示，煤炭经营市场化改革不是一件易事，17条煤炭救市政策的出台未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出台政策刺激本省煤炭工业发展，但很多时候政府给予煤企的补偿承诺没有兑现，致使煤企对政府的信任度下降。因此，这次17条救市政策出台后，煤企未必会积极配合。

　　而对于民营煤企来说，最大的负担还是税费过多。有媒体统计，国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。一些民营煤企负责人表示，如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境，煤炭企业的日子就永远不会好过。

　　另据了解，“经济不断滑坡，总量逐步后移，资源环境的压力逐步加大。”这样的困境同样出现在“煤都”大同。

　　早在2009年，时任大同市市长耿彦波说，大同以“煤都”闻名，但挖资源、买资源的“悖论”已经显现。于是，耿彦波建议复建古城，希望可以借助当地云冈石窟、华严寺等多处名胜景点，谋划转型旅游业，率先建成资源型地区转型发展示范城市。

　　实际上，山西省内资源型企业也开始大举进入旅游业。统计数据显示，目前山西省内已有215家资源型企业转向旅游业，总投资达320亿元，山西资源型企业已经成为旅游业的投资主体。资源型企业投资旅游业，不乏一些大项目。在这些项目中，超过5亿元的就有14个，超过10亿元的有9个。

　　山西省旅游局局长冯建平认为，资源型企业转型发展旅游业的成功实践证明，用开采地下资源积累的资金开发地上旅游资源，符合山西实际。

　　一位山西省发改委官员透露，资源型企业转型投资旅游业，是一种很好的转型方式，可以使山西旅游业摆脱长期投入不足的困境。而从今年一季度统计数据看，山西全省旅游收入达到388.6亿元，同比增长21.2%，其中不乏资源型企业的贡献。

　　然而，亦有不少人对此表示担忧，相比以往的能源产业，旅游业毕竟收益较小，难以支撑山西经济快速发展。

　　一位山西当地人认为，山西不缺乏旅游资源，但是由于长期以来山西以能源经济为主导，忽视了对旅游业的投入，导致山西旅游资源没能得到良好开发。“煤炭开采出来即能卖钱，而旅游业则需要前期的硬件投入和品牌宣传，收益周期较长。”

　　另有山西省财政系统官员表示，不能简单地将资源产业转向旅游业。他认为，对于山西经济来说，最可行的转型方向是以煤炭为基础的高新技术产业，“比如，煤变油，煤变气”。不过他说，毕竟转型成本不是一笔小数目，因此山西经济转型是一个需要历时十年，甚至20年的系统工程。

　　黑龙江、河北的能源困局

　　据悉，根据已公布的2014年首季度经济统计数据，黑龙江GDP增速为4.1%，数据几乎排在各省的末位。3个多月前，黑龙江在地方“两会”上宣布，将GDP增长目标从8%上调到8.5%。一季度的增速与8.5%的目标相去甚远。疲软的GDP数字的后面，是黑龙江有点泛红的脸。

　　实际上，能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面，被认为是主要原因。一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9%，占规模以上工业比重在50%左右的大庆油田也出现了多年来从未有过的负增长。

　　公开资料显示，过去十年能源工业占黑龙江规模以上工业的最低比重是53.8%，最高时达到72.9%，在此期间，黑龙江能源工业的最高增速为13.1%，最低时也有6.3%，但去年仅增长了0.1%。糟糕局面更是在今年首季度达到了顶峰，首次出现了数据为-2.2%的负增长。

　　4月25日，黑龙江省工业企业电视电话会议指出，国内若干领域产能过剩对黑龙江省的石化产业、装备制造业和地方煤炭工业产生较大影响，产量和价格下降，导致工业增加值下降。梳理数据之后不难发现，黑龙江的经济增速大半被负重前行的能源工业下行态势吞噬掉了

　　4月28日召开的黑龙江省一季度经济形势分析会上，能源产业占经济结构比重过高、国内若干领域产能过剩、地方工业企业竞争力不强等几方面，被认为是一季度数据下行的原因。“全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响。”一位黑龙江发改委人士表示，能源、石化、装备工业占黑龙江规模以上工业增加值的比重接近70%，黑龙江的产业结构对资源依存度比较高。

　　更加值得玩味的是，数据显示，一季度黑龙江全省4388家规模以上企业，1270家企业产值下降，722家企业停产，其中近半是新增的停产企业，停产是受季节和市场因素影响。

　　为全力维持工业经济稳定运行，黑龙江省长陆昊要求各地市长要每月听一次情况汇报，常务副市长和分管工业副市长要深入了解所在市地规模以上企业生产经营中遇到的问题和困难，有什么问题就研究什么问题，能解决什么问题就解决什么问题，需要政府支持的要给予有力支持。

　　实际上，在黑龙江的经济体系中，能源工业的贡献举足轻重。观察黑龙江近几年的发展政策和推出的 “概念”，不难发现，黑龙江急欲调整能源产业占比过高的现状。

　　哈尔滨、大庆、齐齐哈尔，三个城市在地图上几乎连成一条直线。10年前，黑龙江在这条直线上规划出921平方公里的土地，欲实现一条“工业走廊”，以能源、化工、装备、汽车、食品、高新技术六大板块为主框架，打造出中国的“第四增长极”。

　　不过现在，“哈大齐工业走廊”的概念实际上已经趋于弱化，黑龙江更欲布局的是全省范围内的产业项目建设。

　　一位黑龙江发改委人士表示，产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径，“哈大齐工业走廊”不是不再提，只是更注重全省打造产业链，以“十大重点产业”为主攻方向，对存量升级技术、合资合作，依靠存量上增量，提升投资和项目水平，相形之下，黑龙江更加重视全省更均衡的项目建设，这也说明了经济发展的重心正逐步由能源工业向外扩展。

　　“大上项目、上好项目”，正逐渐成为黑龙江全省的共识。黑龙江省期待通过加大固定资产投资来实现经济增长的企稳回升。

　　与黑龙江“同病相怜”的还有河北省。去年底河北省推出“6643工程”，要求到2017年完成削减6000万吨钢铁产能，这对当地经济增长的影响，似乎产生了“立竿见影”的作用。工业大省河北今年一季度GDP增速4.2%，不及去年同期的一半，排名靠后。

　　对此，京津冀发展研究中心研究员王树强认为，“6643工程”的推进确实冲击了经济增长速度，但是否直接引发了经济减速，要做具体分析，污染防治不是经济减速的唯一原因。

　　根据政府工作报告部署，今年经济社会发展的主要预期目标是，国内生产总值增长7.5%左右，与去年的预期目标相同。然而，从“十二五”规划中节能减排约束指标的完成情况看，前三年单位国内生产总值能耗和氮氧化物下降率只完成了总任务的54%和20%，在接下来的两年时间里，对于一些重工业大省而言，节能减排压力巨大。

　　如何在加大节能减排工作推进过程中，保持经济的快速增长成为地方政府需要攻克的新课题。作为工业大省，河北省今年一季度GDP增速4.2%，与去年同期增速9.1%相比，不到后者一半，在全国已公布GDP增速的省份中，排名倒数第二。

　　对此，长期致力于区域经济发展研究的京津冀发展研究中心研究员王树强认为，4.2%这一数字有些出乎意料，是近30年以来的最低值。降幅是否正常？需要分析一下原因。

　　去年一季度河北三大产业的增速分别为0.5%、11%、8.3%，今年第一季度该增速为3.5%、3.5%、5.8%，工业和建筑业的GDP增速下降最快，由11%降到3.5%，工业占河北省GDP总量的半壁江山，而钢铁业占工业总产值的25%。今年1——2月河北钢铁业累计GDP同比增速为-0.2%，去年12月该数值为-5.4%，而2013全年同比增速为8.6%，说明河北去年12月钢铁业已进入萎缩期。钢铁业萎靡是经济减速的主因。

　　此外，“6643工程”的推进确实冲击了经济增长速度。同时，钢材价格的下跌也是经济减速的重要原因。今年1——2月钢铁业的利润总额为-1.7亿元，同比下降了117%，出现整体性亏损，这与钢材价格的大幅下降密不可分，今年一季度钢铁综合价格指数下降了14%左右。由此来看，经济减速是钢铁产能压减和钢铁市场不景气共同作用的结果。

　　不过，王树强指出，污染防治政策不是经济减速的唯一原因，就业压力也有其他方法来疏解。

　　根据分析，经济减速的直接原因除钢铁产能压减外，还有市场普遍不景气。无论是作为长期战略的新型城镇化，还是作为短期刺激政策的城市地下管网建设、棚户区改造和西部铁路建设等，近期都会增加钢材需求，提高钢材价格，激活钢材市场。只不过政策落实有时滞。

　　从某种程度来看，经济减速是经济转型的“标志”。在钢铁业萎缩的同时，包括汽车制造业、专用设备制造业等高端制造业的增长速度逐步加快，开始成为拉动经济增长的新生力量，大大减轻了河北经济的钢铁依赖症。

　　与此同时，一季度河北第二产业增速大幅下降的同时，第三产业下降至5.8%，下滑速度远低于第二产业。服务业是吸收劳动力的主力军，第三产业的稳定和增长会缓解第二产业的就业压力。