政府对煤炭落后产能淘汰力度加大

　　所谓“三十年河东，三十年河西”，曾经热得发烫的煤炭行业如今倍显凄凉，严重的产能过剩，已经阻碍该行业的健康发展。近日，国家能源局在官网挂出通知，我国将把淘汰煤炭落后产能作为调整优化煤炭产业结构的重要手段，今年全国将淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。

　　通知要求，各地逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对安全基础条件差且难以改造，以及灾害严重的小煤矿，要加快引导其退出煤炭生产领域；鼓励有条件的小煤矿参与煤矿企业兼并重组。通知还要求，各地有关部门要大力支持大中型煤矿兼并重组小型煤矿企业，并研究出台煤炭行业淘汰落后产能相关政策。

　　“国家层面淘汰落后产能的决心非常坚定，煤炭产业只是其中的一个缩影，之前制定的淘汰计划受到了地方政府的高度重视，重压之下如期完成的可能性大大增加。同时，淘汰落后产能政策对于整个产业而言是利好消息，这是产业健康发展的必经之路。” 中投顾问煤炭行业研究员邱希哲说道。

　　煤炭行业即将进入最淡的季节，北方供暖已经陆续结束，南方水电开始进入旺季，煤炭已经没有强有力的价格支撑，价格不断下跌，从而出现需求不足、供应过剩的问题。尽管国家一直很重视产能过剩，但如何化解产能过剩却是一个十分头疼的问题。

　　不仅仅是煤炭行业，其他能源行业纷纷陷入到“越是产能过剩，越要拼命生产”的怪圈之中。以山西为例，山西经过近几年大力度的国企兼并小煤矿的狂潮，但结果如何呢？产能并没有降，反而一直在升。

　　“对于煤炭行业的考核大都是产销量，而不是利润。所以，不管价格如何，都需要保证产销量。因此，尽管有生产条件不好的煤矿已经陷入亏损，但产量不仅不能降，还要加足马力生产，保证市场份额和市场规模。”从事煤炭行业多年的工作人员刘宝（化名）说道。

　　邱希哲表示，山西淘汰落后产能工作比较到位，曾一度被业内人士作为正面教材加以颂扬。不过，落后产能并不等于过剩产能，落后产能的大量淘汰也不能保障整体产能会有所下调，这跟国家层面制定的产业政策有很大关系，压小上大的举措并没有减少行业整体产能，煤炭产业规划也没有对总体产能提出严控举措。

　　产能过剩问题突出，很大程度上是因为在产能的形成过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些非市场因素在发挥作用，阻碍了市场优胜劣汰的功能发挥。在产业发展过程中，一些地方政府为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策，扭曲了要素价格。所以，在化解产能过剩问题时，除了政策因素的引导外，更应该注重经济手段的使用，充分发挥市场调节作用。

　　邱希哲指出，一方面，强制淘汰势在必行，中小煤企被兼并的命运无法更改，有关部门、地方政府应当积极协调煤炭巨头和中小煤企之间的关系，帮助中小企业尽可能多地争取利益；另一方面，引导中小煤企发展非煤业务、向其他行业转型是关键举措，有关部门应当建立信息分享平台、产业扶持基金，帮助中小煤企转战其他领域。