河南推动煤炭行业结构优化

　　近年来，河南省严格按照煤炭生产监管政策，不断规范煤炭生产监管流程，积极部署开展日常监管工作，基本完成煤炭企业兼并重组工作任务，提高了煤炭产业集中度，改善了煤矿安全生产形势。

　　一、健全监管机构，完善制度建设。一是成立以省工信厅分管领导任组长的“河南省煤炭生产许可证审查领导小组”，负责煤炭生产许可证的审查发放工作。二是制订下发《河南省工业和信息化厅关于加强煤炭生产许可监管的实施意见》等规范性文件，进一步明确了煤炭生产许可证的申办、变更、延续等许可条件、程序和时限。

　　二、推行阳光工程，提高监管效能。一是设立行政许可服务审批大厅，坚持 “三集中”（集中受理、集中审查、集中发放）审批制度，由全省煤炭生产许可证审查领导小组集中时间对受理申请的企业进行集体审查，提高时效。二是建立公示制度，在省级网站上公示，接受社会监督。通过政务公开，阳光操作，提高服务水平。

　　三、建立专家审查制度，实现动态监管。一是建立完善省级煤炭生产许可专家库，聘任全省100名采煤、机电 、运输、通风、地质和环保等工程技术人员作为煤炭生产许可证审查专家。二是抽调审查专家开展生产许可现场审查，依法受理审查兼并重组小煤矿许可证资料316处，依法办结316处，监管工作质量进一步提高。

　　四、强化许可年检，促进依法生产。每年坚持“四个结合”，即年检与执法检查相结合，年检与生产能力核定相结合，年检与隐患排查治理相结合，年检与深化瓦斯治理相结合，推动年检工作制度化、规范化和常态化。先后组织开展10多次执法监督检查，督查矿井300余处，查处各类隐患1000余条，下达隐患整改通知书50余份，停产整顿矿井、采区和采掘头面等36处。96%的重大隐患已得到根治，进一步夯实了矿井安全生产基础。

　　五、规范办矿程序，提高准入标准。一是以煤炭生产许可为切入点，强化依法办矿意识，提高准入门槛。二是全部推行壁式正规开采，取消木支护，积极推广液压支柱支护或悬移支架支护，提高了支护质量，减轻了劳动轻度。

　　六、严格能力管控，科学组织生产。一是对全省煤矿瓦斯矿井实施分类管理。拟定《河南省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿实施分类管理意见》，严格分类管理。二是严格考核监管。把煤矿生产能力考核纳入到“五优”矿井创建和标准化动态考核体系中，把企业是否严格按照核定生产能力组织生产、按规定确定采掘工作面数量和入井作业人数，作为“五优”矿井考核和标准化达标的否决条件之一。三是严格能力审核。按照国家发改委等四部门《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》部署，对核定能力高于设计能力的30处突矿井进行了审查复核，并对审核结果进行了批复。

　　七、基本完成重组工作，产业集中度明显提高。一是兼并重组工作任务基本完成。除6处小煤矿外，其余已全部完成股权转让、证照办理、人员派驻等工作，省骨干煤炭企业已全部接管了兼并重组小煤矿。二是煤炭淘汰落后产能成效显著。共关闭各类矿井238处，淘汰落后产能3000万吨以上，全省煤矿单井平均规模由兼并重组前的27万吨提升到45万吨。三是煤炭产业集中度明显提高。全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，省骨干煤炭企业所属矿井的年生产能力由原来的1.2亿吨上升到1.8亿吨，占煤炭总产量的比重由60%上升到86.9%。