雾灾倒逼“能源控制”新政提速

　　2月1日，北京大风劲吹，温度直线下降的同时，雾霾也消失得无影无踪。在此之前的整个1月份，严重的雾霾天气席卷中国大部分地区，从华北经中原和华东，直至云贵高原。

　　谁是恶劣天气的罪魁祸首？雾灾面前真的只能束手无策吗？面对众多质疑，中石化董事长傅成玉1月31日坦承，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。

　　获悉，经过漫长而艰苦的博弈，在大气环境污染严重的压力之下，《全国能源消费总量控制工作方案》（下称“方案”）已经原则获得国务院的同意，该方案有望于今年全国两会前出台。

　　“要用行动让人民看到希望。”1月29日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会，研究部署我国控制能源消费总量工作，并提出了明确和具体的量化目标。即到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

　　能源消费总量与经济增长关系重大。言及雾霭天气时，温家宝强调，要采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排。为此，还调低“十二五”期间以及将来的经济增速目标。

　　“雾霾天气频繁出现，为我国油品质量升级敲响了警钟。”中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震建议，从各地经济发展水平和消费者承受程度出发，分地区加快油品质量升级步伐。

　　主动控制能源消费

　　雾霾天气频发，倒逼控制能源消费新政提速。

　　据了解，这项方案主要由发改委及国家能源局发展规划司牵头制定，并负责落实与地方政府的沟通协调。

　　“这项预期目标，在征求意见稿时被压缩了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强说，此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

　　事实上，面对自然资源的消耗以及生态环境的恶化形势，中国正在主动作出自我约束。

　　中国能源研究会去年发布《2012中国能源发展报告》称，根据中美各自公布的统计数据，中国的能源消费总量一直没有超过美国，仍居第二。2012年我国一次能源消费总量约为36.2亿吨标煤，是2002年以来第二个增速较低的年份。

　　最近级级升高的雾霭天气，预警着飞速发展的中国经济已到了必须转型的时候了。环保部近日发布的绿色GDP核算结果也表明，从2004年到2009年，环境污染的代价已从5118亿元提高到9701亿元。这表明，中国经济发展的环境污染代价持续上升。

　　持续的雾霾已发出严厉的警示。最近决策层也意识到，中国应从调整能源消费结构入手进行经济结构调整，大力开发利用风能、生物质能等新能源，提高天然气、水电、太阳能等清洁能源的消费比重。

　　这为新能源产业发展提供了福音。据悉，糟糕的空气质量，一度令中国绿色能源类股票价格飞扬，更多的闲散资金纷纷投入环保行业。国际能源署预计，中国将超过欧洲，成为世界最大的可替代能源增长市场。

　　好消息不止这些。低碳、高效、清洁是世界能源发展方向，也是我国能源的战略布局。2012年的政府工作报告明确提出，优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。

　　此前还从全国能源工作会上获悉，2013年我国在推进煤炭安全开采和高效利用，优化发展煤电的同时，将进一步发展新能源和可再生能源。“推动清洁能源产业化规模化发展已是大势所趋，雾霭的出现更是将推动清洁能源发展。”林伯强说。

　　考问地方发展模式

　　“地方试图增加更多能源消耗来拉动经济增长的格局，有望得到改观。”中央党校教授周天勇在近期的一个论坛上表示，控制能源消费正在倒逼地方经济发展模式的转变。

　　注意到，上述会议要求，分解落实机制，把总量控制目标分解到各地。“把‘十二五’规划中能源消费总量控制目标分解到各省，然后由各省逐级再分配给其下属市县。”林伯强称，能源消费总量直接影响的是地方政府经济发展的空间。

　　事实上，合理控制能源消费总量的话题，早在2010年10月就已经进入国家决策层的考虑之中。林伯强表示：“这项工作正在加大推动的力度”。

　　长期致力于能源工作的张国宝曾撰文称，能源消耗总量分解到各个省之后，地方政府的预期之间差距很大。据悉，这项政策源于“十二五”规划纲要和温家宝总理的《政府工作报告》，出发点是保障能源安全，保护环境，减轻气候变化的压力，转变经济发展方式，调整经济发展结构。

　　周天勇表示，变被动为主动，在能源消费领域形成倒逼机制，这是能源总量控制政策设计者的初衷。能源问题专家韩晓平称，严格限定各个地方政府的能源消费总量，依此逼迫地方政府调整产业结构，改变经济增长模式。

　　根据国家发改委2011年底下发的《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿，我国初步提出了能源消费总量控制的具体目标是，到2015年初定41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时。

　　“从中长期来看，能源消费总量控制可以形成倒逼机制，可以促进企业调整结构、节能减排。”韩晓平认为，能源消费总量设红线是好事。

　　可以肯定的是，从十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”到十八大报告提出“控制能源消费总量”，决心正不断加大。

　　“这主要受世界经济低迷，国内经济增速放缓的影响，能源消费也因此增速趋缓。”林伯强说，目前国内的经济正在企稳，现在出台能源消费的政策正当时。

　　林伯强认为，眼下，随着经济增速的回升，能源消费增长速度会加快，国家确定的2015年能源消费总量控制的目标恐难实现，因此应在节能上多下工夫。

　　最新的消息称，地方的表现已见成效。目前，北京、上海、河南、浙江等省市编制印发了能源消费总量控制方案，并将目标任务进一步分解到各地市。比如到2015年，河南全省能源消费总量控制在29000万吨标准煤以内，年均增长6.2%。

　　能源改革下一步

　　现实的问题仍然很多。

　　“控制能源消费总量，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”1月12日在发改委副主任解振华就中国应对气候变化的有关情况说。

　　“地方通过更多能源消耗拉动GDP将不现实”。林伯强认为，能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，而地方政府出于对经济发展的担忧还会讨价还价。

　　据了解，此项能源改革牵涉面广泛，操作极其复杂，最担心的是如何落实。，专家诘问的问题很多，比如能源分解方案下发到各地后，如何考评？由谁考评？对于超过总量指标的地方政府如何制约等等。

　　问题也是一大堆。当前，“能源和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进必然存在较大难度。”发改委能源研究所研究员高世宪表示。

　　与中国许多领域的经济发展相类似，绿色能源产业的增长也未摆脱争议。中国对于可持续发展的承诺引来环保主义者的怀疑。世界观察研究所表示，中国东北地区有近一半风力涡轮机没有接入电网，都是“幽灵项目”。

　　目前，中国能源需求的70%仍来自于煤炭，中国对于廉价能源的需求也在持续上升。对此，加拿大可持续发展产业专家亚瑟汉森称，中国可能还需要17年时间才能控制污染问题的发展。

　　此外，雾霾的罪魁祸首，其实也是中国能源的根本：煤和石油。中国的能源供应七成来自煤，煤炭燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分别占总排放量的75%、85%。

　　找到了根源，蓝天就不远了。