煤炭资源税或从价计征

　　继去年全国范围内实施原油、天然气资源税改革之后，酝酿了7年之久的煤炭资源税改革也渐趋明朗。

　　9月6日，财政部部长谢旭人刊发文章称，要继续深化煤炭资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。

　　资源税开征“声声急”

　　资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。通过资源税改革，可以促进资源合理开发利用，提高资源使用效率，通过使企业和消费者承担一部分税负，来促使其提高资源开发和使用效率。煤炭资源税也不例外。

　　但有关数据却显示，目前一般煤炭税率依然维持1994年的水平，为0.3元/吨——5元/吨，税额较少，无法发挥调节分配关系的作用，也不能有效促进资源合理开发利用。因此，市场人士对煤炭资源税的征收充满期待。

　　此外，当前征收煤炭资源税的时机也较为成熟。财政部财政科学研究所所长贾康近日公开对外界表示，资源税是我国改革开放新时期的重点改革事项，对于资源税改革的时机要掌握好，如今CPI较低的时机十分值得珍惜。

　　国家统计局9日公布的数据显示，8月我国居民消费价格总水平同比上涨2.0%。专家们指出，物价趋于平稳，CPI重新回到2时代，是推进、扩展资源税改革的好时机，应该抓住这个非常宝贵的时间窗口，把资源税的覆盖面（包括区域覆盖面和品种覆盖面）扩大，特别是可以考虑把“从价计证”品种扩大到煤炭领域。

　　资源税改革的信号也在不断释放。今年年初，温家宝总理在政府工作报告中再次将“全面深化资源税改革，扩大从价计征范围”列入了今年改革的重点。不久前，国务院批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》中，也将“完善资源环境税收制度”作为资源型经济转型综合配套改革的主要措施之一，提出“按照”清费立税“的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。”

　　改革阻力重重

　　种种迹象表明，煤炭资源税的从价计征已经“如箭在弦”，一触即发。但有市场观点认为，煤炭资源税改为从价计征是合理的，但对于煤炭企业成本会有压力，尤其是地方煤企。以往煤炭需求大的时候可以将压力传导到下游企业，但现在整个煤炭市场的行情不乐观，煤炭企业只能自己来承受。

　　今年以来，煤炭行业的库存不断高企，煤价走势却持续疲软。据国泰君安证券提供的研报显示，从21家上市煤炭公司中报看，今年上半年煤炭企业总体收入同比增长24.6%，较去年全年下滑15%。2012年煤炭价格下跌和成本进一步上涨，预计三、四季度，煤炭仍处于去库存状态，行业整体呈现经济后周期特征，动力煤价有所企稳，焦煤受到钢铁减产面临压力不小。

　　公开资料显示，环渤海地区5500大卡市场动力煤综合平均价格曾连续十周下跌。煤炭大省山西7月份煤炭行业入库增值税38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元。内蒙古、宁夏等煤炭主产区，煤炭价格下跌已波及其他产业。

　　山西一家煤炭企业的相关人员算了一笔账：以焦煤按5%的税率计算，从价计征后的税负可能是原来从量计征税负的5——7倍。以从量计征的方式征收，每吨煤炭的税收基本在3元左右，每年征收总额仅超过百亿元；若以从价计征的模式征收，假如按此前油气税改的标准以5%的新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元。

　　上述人士表示，尽管煤炭资源税的实施对于整个国家加快转变经济发展方式，节能减排有着重要的意义，但当前国民经济处于下行期，回升基础尚不稳固，回升过程中一旦不确定、不稳定的因素，过高的税收就会增加煤炭企业的生存成本。

　　“在出台煤炭资源税时，也应该出台一些配套政策来缓解煤炭企业的生存压力。毕竟煤炭资源在短期内尚很难推出能源消费市场。”上述人士说。

　　走访市场获悉，真正对煤炭资源税改革较为敏感的，不是煤炭企业，而是终端消费者。“任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上，煤炭资源税当然也不例外。”有消费者认为，国家应保障煤炭市场稳定供应，合理控制煤炭消费总量，避免煤价再度出现过快上涨。

　　此外，还有市场人士分析认为，国家在开证煤炭资源税的同时，还在提高出口退税，这相当于在国内征税去补贴国际消费者，造成了典型的政策抵消。如此做法，将会令改革的效果大打折扣。