贾康：资源税改革品种可考虑覆盖煤炭

　　财政部财政科学研究所所长贾康近日表示，2012年将结构性减税作为操作重点的同时，亦不回避结构性增税。

　　他1月10日在“2012中国地产新视角高峰论坛”上提出，要把握时机推进资源税改革，考虑形成从量征收到从价征收的配套改革方案，将新机制覆盖到煤炭。继续推进房产税试点，考虑对高端住房的保有环节征税。

　　去年年底的全国财政工作会议确定，2012年财政工作一大重点是完善结构性减税政策。其方向是，降低部分进口商品关税；落实提高增值税、营业税起征点；对小微企业所得税实施优惠；在上海交通运输业及部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

　　他给出增税的两个方向。一为扩大资源税改革覆盖品种，由目前只适用于原油、天然气的从量计征到从价计征的机制，形成配套改革方案，考虑将新机制覆盖到煤炭。

　　他认为，上述举措必要性在于，煤炭为中国最主要能源，是经济命脉领域，但存在诸多问题。目前，全国电力总量中，煤电占比为75%左右。铁路运输一半以上是在运煤。而煤电矛盾存在多年，要理顺基本关系，必须在基础能源方面，形成与市场相适应的合理价格形成机制以及比价关系。

　　资源税改革对此具备有效推动作用，“要各方面加强研究，形成可操作方案。这些改革无可回避。”他说。

　　不过，国内对资源税扩及煤炭一直存有争议。此前，据《中国能源报》报道，贵州省将煤炭价格调节基金征收方法由“从量计征”(30-50元/吨)调整为“从价计征”(幅度为10%)。但行业分析人士则认为，价格调节基金征收不仅没有起到抑制煤价的作用，反而增强了煤价上涨预期。

　　贾康还表示，房地产调控不能只限于行政色彩浓厚的“限购”、“限价”，要考虑长治久安的制度框架。而房产税相关征收环节涉及到中国整体税制改革，“中国必须考虑建立现代税制和现代地方税体系，在省以下真正贯彻分税制。在房地产业领域使得它健康发展，对高端住房的保有环节考虑征税。”

　　他称，对保有环节征税已经在上海和重庆开始试点。“有不同的意见，应该让不同意见充分表达出来。其他地区以后在此方面可以有所作为。”