煤电价调整符合预期 资源消费定价机制待出

　　国家发展改革委30日宣布了一套包括试行居民阶梯电价、对煤炭暂行最高限价和上调非居民电价在内的多项煤电价格调控措施。分析认为，国家发改委此次煤电价格调整基本符合市场预期，有利于缓解今冬明春电力供应紧张局面，同时煤炭流通环节费用将会出现大幅下降。由于物价总体进入回落通道，此次调整时机合适，经测算，此次调整对CPI影响不大。长期来看，一个合理、有效、透明的资源消费定价机制亟待出台。

　　煤电价格调整基本符合市场预期

　　国家发改委30日宣布，自12月1日起，全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；在部分地区对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，在上网电价外每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　发改委同时还宣布，2012年重点电煤合同价格涨幅不得超过上年合同价格的5%；从2012年1月1日起，要求秦皇岛港等环渤海地区主要港口发热量在5500大卡的市场电煤平仓价最高不得超过每吨800元。试行居民阶梯电价制度，由现行单一的居民电价，改为按照不同用电量实行不同的电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，将由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。

　　国家发改委此次煤电价格调整基本符合市场预期。

　　今年以来，“电荒”一直充斥着国内市场并呈愈演愈烈之势，今冬明春电力供应将面临严峻考验。

　　中电联预计，今冬明春，全国最大电力缺口将达3000万至4000万千瓦，其中华中、华南将最为严重。据国家电网预测，今冬最大用电负荷将同比增长10%。在电煤供应紧张情况下，预计12月全网最大电力缺口为1119万千瓦。另据南方电网公司预测，四季度南方五省区电力缺口1400万千瓦左右，今冬明春电力供应形势也不容乐观，明年上半年电力缺口将在1000至1500万千瓦。

　　在这种情况下，上调电价的呼声渐高。市场普遍预计，国家发改委将于近期对上网电价进行调整。过去的一周，上调上网电价和实施居民用电阶梯电价的传闻在市场上被炒得沸沸扬扬。事实上，早在去年10月份，国家发改委就针对居民阶梯电价方案征求过意见，由于通胀因素，此方案一直未实施。近期通胀有所回落也被市场看作是推出居民阶梯电价实施方案的最佳时机。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委30日在微博中称，考虑到当前物价进入了总体回落的通道，当前调价时机选择较为恰当，但对处于经济周期低谷的企业特别是高耗能企业将带来压力。

　　今冬电力供应紧张局面将得到改善，煤炭流通环节费用将会出现大幅下降

　　国家发展改革委价格司负责人就煤电价格调控答记者问时表示，火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游电力消费者。

　　国家发改委表示，适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤和电两大行业协调发展，都将发挥积极作用。

　　事实上，此次政策调整前，由于煤炭成本快速上涨，而电价上调不大，火电企业利润被“挤压”，火电企业亏损面继续扩大，部分企业负债率超过100%，无钱买煤。由于发电行业整体陷入亏损状态，目前各地已出现火电项目获得核准但推迟开工、推迟投产的情况，仅五大集团推迟开工的装机容量就占核准容量的13.7%。

　　分析认为，发改委此次出台煤电组合调控措施调整电价有助于帮这些企业度过困难，以防止冬季的高峰电力供应受到影响。

　　此外，据了解，目前煤炭流通环节一片乱象，层层转手加码，中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。煤炭从生产地运到消费地电厂，运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。部分电厂反映，流通环节不合理收费占到50%左右。

　　针对这一现象，此次发改委明确表示，将全面清理整顿涉煤基金和收费，降低煤炭企业经营成本。这为煤炭市场规范发展带来了动力。

　　国家发展改革委价格司负责人表示，省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前自行取消；省级人民政府对煤炭征收的基金和收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金征收标准即每吨23元，并不得对省内外用煤实行不同标准。已依法设立的基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高；未设立基金或收费项目的，不得新设基金或收费项目。

　　可以预见，未来煤炭流通环节费用将会出现大幅下降。

　　调整对CPI影响不大，资源消费定价机制亟待出台

　　由于物价总体进入回落通道，此次调整对CPI影响不大。

　　鲁政委表示，本次工业用电上调4%，民用电需听证后才有具体方案。根据目前数据测算，直接推高PPI约0.1个百分点，充分释放后最多推高0.3个百分点，未来可能推高CPI约0.1个百分点。

　　综合来看，调整电价短期内对缓解电力供应将起到积极作用，但长期来看，一个合理、有效、透明的资源消费定价机制亟待出台。

　　我国频繁出现“电荒”最核心的阻碍是我国资源消费定价机制迟迟没有出台。长期以来，我国电力等资源类产品价格一直偏低，上网和销售电价始终被人为地压低。根据对美国、日本、巴西、俄罗斯等39个主要国家和地区电价水平的统计，我国工业电价只有世界平均水平的70%，居民电价只有世界平均水平的41%。

　　对于电力企业来说，一个合理透明的价格机制可以将企业行为和政府行为分离，使电力行业的效率提高得到比较公正的评价，改善管理、技术创新可以得到合理回报；对于消费者来说，透明合理的电价机制可以让他们知道价格形成的每个环节；对于政府来说，一个透明合理的电价机制可以理顺电力价格结构，把供应成本和补贴核清楚，让电价企业按供应成本定价，对消费者按需要补贴。