煤炭储备写入新煤炭法

　　“国家煤炭资源战略储备”将有制度性约束。

　　据了解，《煤炭法》修订稿已于近日上报国务院法制办。新《煤炭法》将“煤炭资源战略储备制度”列入国家法律约束条款之列。

　　在《煤炭法》修订同时，另有35项配套规章正在起草，旨在建立完善的煤炭法规体系。《煤炭资源储备管理办法》是35项法规之一，目前正由国家能源局牵头编制。

　　上述管理办法将明确煤炭资源储备原则、储备主体、储备动用程序、储备监督检查等政策。该政策框架将于2015年前完成。

　　《煤炭法》修订参与者、煤炭信息研究院能源安全研究所所长刘文革说：“煤炭资源战略储备不同于应急储备，属于国家能源战略范畴，由国家主导参与。将‘煤炭战略储备’写入《煤炭法》，初衷是加强煤炭资源管理，着眼于煤炭工业发展的未来。”

　　“煤炭战略储备与石油储备不同，其操作方法是国家划定一定产煤区域，缓采为储。这一策略注重煤炭工业的长远发展，但目前还没有成型的实施路径。”刘文革说。

　　“煤炭资源战略储备”的提议已有多年，但一直未能付诸实施。一位煤炭行业专家说，现在无论是煤炭企业，还是地方政府和行业主管部门，多忙于煤炭资源的开发规划和市场供应，根本无暇顾及煤炭资源战略储备。这恰恰是煤炭行业发展的关键问题。

　　出于发展需要，地方政府对这一煤炭发展长远之策搁置为主。

　　刘文革说：“地方政府的发展思路是快挖煤、多挖煤。一些地方不顾生态环境和资源保护，无序开发行为严重。一些资源城市还在重走山西发展道路。试想50年后，100年后，煤炭枯竭了，地方发展还能依靠什么？”

　　根据了解，煤炭资源战略储备仍然只停留在学者和专家研究层面，且尚未形成可行的政策思路。究其原因有三，一是地方政府没有战略储备的积极性；二是煤炭企业常从自身利益出发加大煤炭资源开发，不放弃眼前经济利益；三是国内煤炭现货储备体系尚未建立，一旦煤炭市场有强烈波动，政府部门倾力于煤炭现货储备。

　　7月30日，财政部经济建设司与国家发改委经济运行调节局曾邀请煤炭企业、电力企业和中国煤炭运销协会、中电联燃料分会等单位，组织召开国家煤炭应急储备专题座谈会。目的是了解企业煤炭储存、应急保障能力等情况，听取对建立国家煤炭应急储备的意见和建议。

　　中国煤炭运销协会顾问武承厚说：“应急储备是煤炭储备体系的重要部分，但不是全部。广义地说，国家煤炭储备体系应该包括煤炭资源储备、生产能力储备和现货储备等内容。”

　　从国家层面来说，应该考虑煤炭资源储备；从地方层面来说，应当考虑产能储备；而从市场的角度说，则应该考虑现货储备。大型港口、各大电厂和钢铁厂储备的煤炭均属现货储备。

　　武承厚说，“煤炭资源储备”已被纳入两个体系框架，一是《能源法》、《煤炭法》将从法律层面保障煤炭资源储备；二是能源“十二五”规划从政府层面保证煤炭储备实施。

　　“相对于资源储备和产能储备，现货储备在应对自然灾害和突发事件时更能发挥作用。国家煤炭储备体系的重点在于现货储备。” 国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡说。