新煤炭法初定四大立法框架

　　修订了五年之久的《煤炭法》几易其稿，终于随着《能源法》的落地在即，进入到了实质阶段。修改稿最快年内可上报提交到国家能源局，国家能源局审核汇总后提交国务院审议。

　　7月7日，新《煤炭法》立法体系建设的四大框架已初定，涉及22项法规，尤其是将提高煤炭开采准入门槛，但具体到一些细节问题还要进一步敲定，这也为新《煤炭法》的执行遗留了一些难题。

　　新《煤炭法》

　　四大框架初定

　　《煤炭法》的修订工作虽然因《能源法》而暂被搁置，但却一直处于蓄势待发的状态。

　　7月7日，《煤炭法》修订小组成员中一权威专家透露：“随着《能源法》最终稿即将敲定，子法《煤炭法》的修改也在加速，目前新《煤炭法》立法体系建设四大框架已初定，涉及22项法规，具体到一些细节问题还要进一步敲定。”据悉，修改稿最快年内可上报提交到国家能源局，国家能源局审核汇总后提交国务院审议。

　　“四大框架主要包括煤炭规划和资源管理类立法、煤炭建设生产类立法、煤矿安全和矿工权益保护类立法和环境保护类立法。”上述权威专家说。

　　而据了解，新《煤炭法》首先将加强对煤炭资源的规划管理、健全和完善规划管理制度，制定《矿区总体规划管理办法》、《煤炭规划实施办法》、《煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法》等规章，完善规划的编制实施主体、审批程序、实施效力、监督责任，完善煤矿回采率考核标准和储量管理等要求，强化规划约束指导和资源管理。

　　“同时，新《煤炭法》在广受诟病的矿工安全和权益保护方面也有新的规定，还将制定《煤矿矿区环境保护条例》等环境保护类立法。”上述权威专家说。

　　搁浅五年背后的波折

　　然而，《煤炭法》的修订可谓一波三折。

　　2005年3月14日，国家发改委曾发布公告称，《煤炭法》的修订工作已经正式启动，这是我国自1996年实施《煤炭法》后的首次修改。当年，《煤炭法》修订已经几易其稿。2006年1月，发改委、国务院法制办、财政部等15部委组成跨部门《能源法》起草工作组。

　　“《能源法》的起草，使得《煤炭法》的修订工作被拖了下来，作为母法的《能源法》应该是子法《煤炭法》的参照。”中国煤炭运销协会一位专家说。

　　据最新消息称，目前，《能源法》的草案已经基本完成，法制办正在审查修改，按照目前的进展，《能源法》将在今年年底前完稿，并提交至国务院常务会议审议通过，随后进入人大立法程序，最快有望在明后年颁布。“随着《能源法》即将落地，子法中修订工作已拖了五年的《煤炭法》将最早完成。”煤炭行业一消息人士说。

　　重新规划准入门槛

　　然而最值得注意的是，新《煤炭法》将重点在煤炭资源的勘探和开采主体资格上重新规定，提高了开发准入条件。

　　目前的《煤炭法》规定，煤炭的经营实行许可证制度，但同时又提倡煤炭用户有权直接从煤矿企业购进煤炭，导致目前中国人人可以购销煤炭的局面。“这导致煤炭中间商的队伍混乱，这种混乱又进一步加剧了煤炭开采秩序的混乱。”中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛指出。

　　新《煤炭法》将提高煤炭资源开发准入条件，规范煤炭资源开发秩序，重点是制定一系列相关规章，完善煤炭建设项目招投标、项目评价、设计审查、项目核准等管理制度，加强煤炭建设项目资质管理，规范煤炭建设工程市场秩序。

　　尽管《煤炭法》出台在即，但四大法律框架22项法规中一些具体的细节问题尚未敲定，比如提高煤炭开采准入具体的标准，新标准一旦出台后，现有违规老煤矿将如何处置等。

　　郭云涛指出，现行《煤炭法》制定时，煤炭行业还由煤炭部直接管理，煤炭部被撤销后，地方的管理部门随之被撤销，现在各个地方对煤炭企业的管理权有的归属经贸委，有的归属发改委，整个管理力度已经弱化，资源被私开滥采的现象严重。

　　而前煤炭部副部长韩英则说，现行《煤炭法》存在执行不力的情况，有些规定压根就是一纸空文，修订后的新《煤炭法》应该明确规定具体的监管工作和监管部门，加强问责，使新的法律具有较强的可操作性。“同时，还应该有相关机制的配套改革才能得到贯彻落实。”韩英说。