煤炭业：国进民退的争论

　　目前，产煤大省山西11个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，重组整合煤矿企业协议签订率达到97.9%。就在山西煤炭整合如火如荼时，煤炭第一产地内蒙古的整合也将效仿山西模式，此外，山东煤炭整合也箭在弦上。

　　是国进民退还是生产力优先，资源行业的改革再次引发社会的讨论。此间，鲜明的观点是，在行业改革上，先进生产力是改革的重要标准，这也是行业未来发展的重要因素。这一煤炭行业的大整合也被外界称之为“国进民退”。

　　　　山西煤炭重组

　　时至今日，山西煤炭大重组已经引发了外界极大关注。

　　本报获悉，早在2006年，山西省就在推行煤炭行业的重组并购，但由于当时对煤矿的单一依赖性等原因，重组进展一直不大。

　　不过，在经济发展的同时，山西已科学认识到煤炭行业低效以及安全事故等方面带来的负面影响。山西省省长王君就表示，“绝不要带血的GDP”。

　　今年4月，山西省出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，明确将全省登记在册的2840多座煤矿收归国有。按照规划，到2010年底，山西共有2012座煤矿要被兼并重组，最终整合的结果是要将山西省拥有企业主体的煤炭企业数量从现在的2200个变成100个左右，矿井数将由2598个压缩到1000个。

　　此次山西煤炭整合的对象主要是小煤矿，整合主体主要是国有企业。如果完全按照规划执行，山西煤炭行业格局将彻底改变，资源将被牢牢掌握在国有企业手中。

　　对于重组整合的补偿，山西也有明确的规定：被兼并重组的煤矿凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款，并直接转让采矿权的，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源量价款的同时，按照原价款标准的100%给予经济补偿。

　　外界认为，这是国内煤炭行业有史以来规模和力度都空前巨大的一次整合。截至目前，山西11个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，我国规模最大的煤炭企业重组即将步入收官阶段。

　　　　国进民退争论

　　就在山西煤炭行业大整合的同时，内蒙古也在酝酿一轮大范围的资源整合。根据方案，本地私营的煤矿企业须与国有煤炭集团或者国有合资煤炭企业整合，内蒙古煤炭整合也将效仿山西模式。

　　同时，山东省国资委要求7大省管煤炭企业在10月底前将本公司职工股退出煤炭主业，分析认为此举是为组建山东“大煤炭”扫除障碍。

　　对于此次资源行业的整合，在获得市场认可的同时也不乏争议，有人把此次煤炭整合概括为“国进民退”，他们认为大量民营企业的退出有失公允，行政命令民资退出不符合市场经济精神。部分人士还担心资源过度集中在国有企业会引发垄断，导致市场价格过高。在网络上，关于此次山西煤炭重组的评论也十分火热，成为当下网民关注的焦点之一。有网友还提到了如今的中石油和中石化，煤炭整合后也会形成这样的垄断格局；联系到此前航空、钢铁行业的重组，目前相关行业的国有化正在大规模展开，国资主导民资退出的模式不符合市场经济的精神。

　　对此次重组，也有市场人士对山西的此次整合评价甚高，称是“煤炭工业生产力变革的前奏”。此外，山西省政府也表示，否认此次整合是国进民退。在重组中，山西省政府明确提出，可以作为兼并重组主体的，既有中央和省属大型煤炭企业，也有地方国有骨干煤炭企业，也包括民营煤炭生产企业。兼并重组主体的准入上，山西坚持国有、民营一视同仁，先进生产力是改革的唯一标准《山西日报》曾撰文指出，煤炭企业兼并重组并没有将民营企业排除在外，相反，政府希望看到民营企业通过此次整合发展壮大。这也意味着，此次整合仅仅是优进劣退。

　　分析人士指出，在这场整合中，国企还是占据了主导地位。据山西省煤炭工业厅的信息，全省经过兼并重组以后产生的90个企业主体中，地方非国有集团公司占了33个，占了三分之一左右，资源主要还是集中在国有企业手中。就国资占据主导一事，有分析认为，由于长期以来国家优先发展重化工业的政策导向，目前在煤炭电力、石油等领域，代表行业的最高生产力水准还在国有企业方阵中，国资占据主导才能保证行业的最快发展和利益最大化。

　　　　退出民资如何引导？

　　此次山西煤炭整合引发关注的还有如何引导退出该行业的民间资本。据多家机构和媒体分析，此次退出山西煤炭业的民资大概有千亿之巨。到目前为止，民资退出后将如何再。、次投资仍有不确定性，也是引起外界关注的重要原因。

　　目前猜测最多的是，这部分巨额资金进入房地产市场和股市的可能性很大。早在之前，煤老板便是房地产市场的消费大鳄。据坊间传闻，山西煤老板曾多次到北京、上海等一线城市购买豪宅，成为房地产市场消费的一大主力。市场人士认为，如果这部分资金进入房地产市场和股市，很可能会给这两个市场带来震荡。

　　如何引导退出的民资进行其他产业的投资也是政府关注的问题，“煤老板”的巨额资金将投向何方亟须政策引导。目前一些煤老板也在寻求转产转型，他们开始在农业、旅游服务业、金融甚至高新产业尝试非煤产业。

　　山西对此也非常关注。8月10日，山西省政府正式印发《关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见》，鼓励引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励的投资领域转型。该《意见》明确提出，民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面的政策鼓励。

　　这些民间资本的存在也被其他地方的政府所看重。山东文登市已抢先出手，携一批极具吸引力的项目上门推介，试图吸引这部分民间资本。20日，文登在太原举行投资环境说明会，多家企业率先与文登市签订了投资协议。但从长期来讲，如何引导这部分资金再次投资，并不是一件容易的事情。