山西倾力整合小煤矿 大型煤企扩张时机到来

 　　为了解决安全问题，山西开出了关闭、整合小煤矿的“药方”。

　　最近，山西省政府将关闭对象由30万吨以下矿井提升至90万吨以下矿井。目前，山西单个矿井平均产能是36万吨。大量小煤矿面临两种选择：要么以矿作价，入股大集团；要么把矿卖给大集团。而小矿主无论作哪种选择，政府指定的兼并主体——大集团大公司，均有望在较短时间实现产能倍数扩张。

　　目前，山西省大集团的煤炭产量仅占全省煤炭总产量的51.3%。山西省希望通过煤炭资源整合，到2011年，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。

　　大集团成兼并主体

　　去年9月，山西省政府决定，根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地总体规划，加快建设煤—电—路—港—航为一体的晋北动力煤基地，煤—焦—电—化为一体的晋中炼焦煤基地和煤—电—气—化为一体的晋东无烟煤基地。积极培育大同煤矿、山西焦煤、平朔煤业、阳泉煤业、潞安矿业、晋城煤业、山西煤销等企业成为三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团。

　　大型煤炭生产企业兼并重组的矿区划分范围为：大同煤矿集团：大同矿区、轩岗矿区、朔南矿区、河保偏矿区；山西焦煤集团：西山矿区、离柳矿区、乡宁矿区、汾西矿区、霍州矿区、霍东矿区、岚县矿区和石隰矿区；阳泉煤业集团：阳泉矿区、东山矿区；潞安矿业集团：潞安矿区、武夏矿区；晋城无烟煤集团：晋城矿区；中煤能源平朔公司：平朔矿区。

　　实际操作中，按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，合理确定兼并重组主体企业。

　　在重组方式上，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组；鼓励电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组，但必须由煤矿企业控股。

　　今年4月，山西省政府又决定，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等作为主体兼并重组整合地方中小煤矿。

　　上述名单覆盖的上市公司包括：大同煤业、西山煤电、国阳新能、潞安环能、中油化建，中煤能源因借助山西平朔公司，也被纳入名单。

　　2008年9月，山西省政府制定了一份《山西省煤矿企业兼并重组分年度目标任务分解表》。在这份表中，2008年至2010年，参与兼并重组矿井共2012个，其中，重点企业158个，各市1854个。在各市指标中，由大集团兼并重组的为1161个，地方兼并重组的为693个。另外，截止2010年底，共保留矿井1414个，其中，大集团年保留矿井935个，地方矿井479个。

　　重点企业中，同煤、焦煤、阳煤、潞安、晋煤、平朔、煤气化在列。具体为，到2010年，同煤集团集团内原矿井保留数为35个，兼并重组地方矿后保留数量为134个，合计169个；焦煤集团原矿井保留数44个，兼并重组地方矿后保留数量277个，共保留321个；阳煤集团原矿井保留数10个，兼并重组地方矿后保留数量149个，共保留159个；潞安集团原矿井保留数12个，兼并重组地方矿后保留数量79个，共91个；平朔原矿井4个，兼并重组地方矿后保留数量61个，共65个。

　　此外，具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业，由所在市人民政府申报，经省人民政府批准后，也可以作为主体，兼并重组相邻中小煤矿。兰花科创即由晋城市政府发文，成为兼并主体。

　　有的非煤企业也想成为兼并主体，但被排除在外。一家煤企告诉记者，山西一家钢铁企业找到一个并购方，希望以自己为主导整合煤矿，最后，省里不同意其作为兼并主体，并建议，让一家大煤炭集团控股，其作为一个参股方，参与到重组中。

　　指定兼并主体后，其余就是各家各显神通，与小矿主谈判。据悉，山西煤运公司共取得对两市87座煤矿整合权，整合后规划产能达2290万吨。

　　小煤矿“销声匿迹”

　　临汾洪洞，山西焦煤资源最多的地方。2日，记者想在这里找一个小矿主，然而无论是随处探寻，还是找熟人帮忙，均告失败。山西焦化一位领导回忆的一幕场景，解开了记者的困惑。“今年3、4月份，国家统计局一行到洪洞进行春节团拜活动。会上，一位统计局干部在交流情况时透露，洪洞县仅有一家煤矿在开采，临汾全市一共只有4家煤矿在开采，其余全部关停。”

　　大同同样。全市125座有证煤矿，迄今只有一家煤矿复产，加上原来正常生产的5座煤矿，目前只有6座矿井在生产。

　　“其实，从2006年开始，许多小煤矿一直没开。”山西焦化一位领导透露，为解决原料问题，山西焦化曾拿下两个30万吨/年的小煤矿，但因为安全监管越来越严，开矿证件从3个、5个，到6个、8个……2006年后，这两个矿基本没开。

　　小煤矿销声匿迹的背后，是近年来山西接连发生特大安全事故后，政府部门实施安全整顿，并一次次提高复产门槛。

　　2006年，山西下发《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，办法提出，主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的，应当予以关闭，其资源参与整合。

　　2008年9月，山西省政府就新一轮煤矿整合发文，要求年产30万吨以下矿井全部关闭，目标是到2010年底，省内煤矿个数控制在1500座以内。

　　今年4月，山西省人民政府下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。通知提出，到2010年底，全省矿井个数由1500座减至1000座，整合重组以后煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，单个矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

　　参与重组的李先生解释说，一个30万吨的矿井，并不是说矿主把矿井改造为90万吨的机械化矿井，就可以“活下来”，最终还要看政府统一安排，看政府是否批准。而政府的倾向，就是由大集团、大企业来办矿。因而，绝大部分小矿主最后还是选择转让。

　　截至2008年底，山西省2598座煤矿中，90万吨/年以上大型矿井有197座，30-60万吨/年中型矿井699座，30 万吨以下小型矿井1701座。另外，2008年，山西平均单井规模36万吨；仅有307座煤矿实现综采，占煤矿总数年的11.9%。

　　小矿主两难选择

　　据晋中市一位政府官员介绍，整合的一般程序是：在对各煤矿和参与方资格审核的基础上，各县（市、区）政府组织相关单位及企业共同协商并签订兼并重组整合意向协议。在此基础上，由政府和兼并重组整合的主体企业提出兼并重组整合申请报告，上报省煤矿企业兼并重组整合工作领导组批准后实施。　　

　　有消息说，太原、大同市的方案已得到批复，正在实施。吕梁、阳泉、忻州、朔州的方案正在上报。但这一消息未得到山西省煤炭工业厅的证实。该厅办公室人士表示，最迟到9月底，各地兼并重组方案将获批复。

　　为推动这项改革，省政府将整合小煤矿，推进兼并重组的情况纳入对地方官员的考核。

　　近两年，因为山西煤矿开采利润率在50%以上，对兼并重组方来说，都非常乐意主导重组。正如参与重组的李先生所说，“重组效益可观，尤其是焦煤资源，这是个千载难逢的机会。”

　　但是，小矿主却不情不愿。今年4月份，山西左云县试图就当地煤矿兼并重组事宜召集地方中小煤矿矿主举行一场座谈会，但终因矿主们大多数不配合，到会者寥寥无几，只能作罢。

　　对于矿主们来说，收购价格过低，自己又缺乏能力打包整合其他资源，是导致他们兴趣不足甚至抵触的两个原因。

　　温州籍杨老板在长治的一座年产45万吨的优质动力煤矿井被列入整合范围，该矿首期已经缴纳了1000万吨的资源价款。在本次资源整合中，收购方对他煤矿的出价不到3000万元。

　　杨老板说，他在这座煤矿已经投资了8000余万元，如果按照市场运作，这座煤矿最少可以卖到2亿元以上。

　　参与资源重组的李先生告诉记者，在整合过程中，最困难的是与小矿主谈价格。这个价格主要包括两部分：一、资源价款；二、建矿投入。对于资源价格，山西省政府颁布的《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》提出，以2006年2月28日山西省政府公布的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》作为分水岭，对被兼并重组煤矿实行两个补偿标准。一、被兼并重组煤矿若在《办法》实施前按规定缴纳了价款，兼并重组企业应按原价款两倍给予经济补偿，或折价入股。二、如按照《办法》规定的标准缴纳了价款，兼并重组企业应按原价款1.5倍给予经济补偿，或折价入股。

　　按照上述政策，杨老板资源价款可获补偿2250万元。

　　杨老板介绍，若不卖，按照最低标准单井年生产能力提升到90万吨计算，这些矿井要想达标，仅井下改造每个矿井便需投入1.5亿元左右。目前，他的煤矿还没有复产验收。

　　杨老板坦言，面对今天这种局面，政府让干就干，不让干就扭头走人，不会再在煤矿上投一分钱了。