【中国能源报】煤化工产能过剩各地仍热衷上项目

　　据中国石油和化学工业联合会公布的上半年行业经济运行数据显示，目前全国煤制烯烃的在建及拟建产能达2800万吨，煤制油在建及拟建产能达4000万吨，煤制天然气在建及拟建产能接近1500亿立方米，煤制乙二醇在建及拟建产能超过500万吨。

　　中国石化工业协会经济运行处处长范德标表示，尽管中国煤化工行业存在突出的产能过剩问题，但是，这一行业的发展仍在加快。

　　范德标表示，从长远考虑，发展新型煤化工是解决我国原油和天然气资源短缺的有效途径，但项目过快也会对新型煤化工产业造成损害。

　　项目呈遍地开花之势

　　我国的新型煤化工项目已呈现遍地开花之势，不仅山西、内蒙古、新疆等煤炭调出省区拥有众多煤化工项目，就连国家限制大规模发展煤化工的煤炭调入省份如山东、河南、江苏等省份也建有大量的煤化工项目。

　　来自中国石化联合会的数据显示，在煤化工庞大的产能中，获得国家发改委正式批准的只占极少数，大部分是各地政府批准的。如煤制天然气的众多项目中，只有4个获得过国家发改委的正式核准。而实际情况是，闻风而起的煤制天然气项目近30个，仅新疆一个省区，在建和拟建的煤制天然气项目就达14个。

　　范德标认为，造成一些煤化工行业无序发展的根本原因，一是地方利益驱使，一些地方政府只顾眼前和局部利益，有资源就上项目。二是体制上的原因，我们一些大的项目投资几乎都是由政府主导的。一些地方政府考虑的只是自己在任期内，能够利用项目投资拉动本地区GDP，推动就业就达到目的，至于今后如何发展，考虑不多。

　　造成煤炭资源极大浪费

　　中商流通生产力促进中心分析师李廷认为，煤炭主产区延伸煤炭产业链，实现经济转型和结构调整的良好愿望，以及地方政府发展经济的迫切心情，使新型煤化工项目屡禁不止。

　　“比如传统煤炭资源大省山西，之前更多的是作为国家能源基地源源不断地向外输送煤炭，产业结构较为单一，在煤炭产量增长空间逐步缩小之时，经济发展所面临的瓶颈日益凸显，经济转型和结构调整成为地方政府的重要课题之一。”李廷对记者表示，资源省区的经济转型和结构调整围绕煤来做文章，延伸产业链，发展附加值较高的新型煤化工无疑是重要方向之一。内蒙、陕西、新疆、河南这些煤炭主产省区为了延伸产业链，提高地方经济附加值，也先后分别提出了庞大的煤化工发展目标。再加上今年是“十二五”开局之年，地方政府发展经济的热情使这些地区的煤化工产业进一步升温。

　　有媒体曾分析报道指出，“十二五”期间，神华集团将在宁夏形成400万吨的油品、300万吨的烯烃生产能力。根据宁夏煤炭的储量和开采能力，宁夏的煤炭年开采量只能控制在1.5亿吨，而且首先还要保证电力供应。因此长远来看，靠省内的煤炭发展煤化工是不够的。未来10年内，宁夏将实现每年1亿多吨煤炭深加工目标，到2020年，煤化工产品产能将达到2300万吨。到时候，煤炭储量居全国第六位的宁夏反而可能出现缺煤的问题，还需要从外省区引进煤炭才能满足煤化工发展的需要。

　　此外，中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇曾表示，我国50%以上的煤炭资源是难以直接利用的高硫煤和褐煤。从煤炭在我国能源战略体系中的定位看，优质煤炭必须优先满足电力生产需要，只有高硫煤、褐煤可考虑用于煤化工产业。然而，在拟建的煤制天然气项目中，受技术制约，50%以上项目利用的是本应该应用于电力生产的优质煤炭资源，这是对我国有限煤炭资源的一种极大浪费。

　　发展煤化工要量力而行

　　李廷认为，近年来，煤化工产业的发展，尤其是新型煤化工产业的发展，用“乱象丛生”来形容毫不为过。

　　李廷认为，导致目前煤化工行业混乱局面的原因主要是中央有关部门、地方政府以及企业三者利益没有得到很好的协调。中央有关部门更多的是从全局考虑，既要保证煤化工的发展不对能源供应和自然环境造成威胁，也要避免重复建设带来的巨大资源浪费；地方政府考虑更多的是地方经济发展，是GDP；而企业考虑的主要是自身利益，无论其是国有还是民营。

　　比如一些地方政府明确规定，要上马煤炭生产项目必须同步建设煤炭转化项目，并要求原煤就地转化率必须要达到50％以上。为了能够圈占到煤炭资源，部分企业只好“无奈”规划建设煤化工项目。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰分析指出，近两年来，国家对现代煤化工产业发展一直在采取紧收政策，这种政策的意图在于通过提高煤化工行业门槛，积极扶持具有规模优势、资源优势和技术优势的企业做大做强。

　　李廷认为，未来更好地规范煤化工产业的发展应该从以下几方面入手，首先加快编制促进煤化工产业科学、健康发展的相关规划，出台产业政策，为煤化工产业发展指明方向；发展新型煤化工必须要以最大限度地提高能源转化率为目标，传统化石能源不可再生，且日益稀缺，发展新型煤化工要选择最佳途径和产品，从而实现资源充分利用。并且要量煤而行、量水而行，不同煤种都有其最佳用途，发展煤化工最好是能充分利用褐煤、高硫、高灰等劣质煤，实现不与其他产业争食，同时也要结合当地水资源情况量力而行。其次，继续加大新型煤化工相关工艺技术的研究与开发，积累技术储备，在此过程中适当进行部分煤化工产品的示范项目开发。