电力跨界上书请建煤炭储备

　  酝酿5年多的国家战略煤炭储备至今未果，电力系统因不堪购煤之苦再次将此事推到政府主管部门面前。

　 　3月5日，记者从电力系统获悉，电力企业上书政府相关部门，建议国家尽快建立战略煤炭储备，以稳定煤炭供应，防止因煤价异常波动导致电企用煤紧张，电力企业还认为，战略能源储备有利于减少主要产煤省在煤炭供不应求时为追求利润过度开采，从而引发安全事故。

　　近日，北京、辽宁大连、山东均已经开始筹备建设煤炭储备基地，但战略煤炭储备引起山西等主要产煤省反对，认为本地煤炭经济会受到影响。

　　3000万至5000万吨

　　煤炭储备稳定煤价

　　国内电煤需求因占据约60%的煤炭总需求，而煤炭价格执行双轨制，使得一年一度的煤炭订货一直百转千回，电企、煤企均疲惫不堪，并时常伴生煤荒、电荒。

　　“自从2003年电荒以来，主要产煤省，尤其是山西每年都掌握着电煤订货的话语权，使得发电企业成本逐年增加，电荒频现，直至2008年全线亏损，2008年下半年以来，煤炭供应趋缓导致煤价走低，煤企竟然试图通过限产减产来控制供求关系和煤价，煤电矛盾不断升级，如果政府建立一个3000万至5000万吨的战略煤炭储备系统，就足以稳定煤炭供应和煤价。”五大电力集团一位高层告诉《华夏时报》记者，关于建立战略煤炭储备，近日电力企业已经多次向相关政府部门提出建议。

　　山西焦煤集团屯兰矿瓦斯爆炸事故发生后，山西省不少煤矿近日进入安全检查整顿状态，煤炭供应随之下降，近日山西、河北等地电厂甚至电煤库存告急。

　　据记者从山西一些地方煤矿了解到，目前市场煤价太低，不少煤矿因利润过薄而开始囤煤。

　　“煤矿事故等外因、煤企囤煤等人为因素，都可能导致电煤供应紧缺，电企几乎因此受制于煤矿。如果有稳定的战略煤炭储备，就可以避免这些问题。”上述电企高层说。

　　同时，电力企业的建议还提出，每年频现的煤矿安全事故不仅发生在小煤窑，像山西焦煤集团这样的国有大矿也存在隐患，这说明政府单纯依靠关停小煤窑，并不能从根本上解决煤矿的安全问题。

　　“政府这两年关停了无数小煤窑，但安全事故仍然频现，这是因为一些煤矿面对高煤价为了高利润不惜铤而走险。如果煤炭供应和煤价稳定，煤炭企业就没有必要再在煤价高企时为了高利润拼了命地往外挖煤，安全问题自然迎刃而解。”上述电企高层说。

　　产煤省忧心煤炭经济受制

　　但不少煤炭企业对于国家战略煤炭储备，却心怀顾忌。这成为国家战略煤炭储备从2003年底酝酿至今，5年多的时间未下定论的主要原因之一。

　　内蒙古一煤矿人士告诉记者，一旦建立起国家战略煤炭储备，煤炭市场的需求量必然急剧下降，煤炭供应和价格势必被控制，这将在很大程度上影响到大煤矿对国内煤炭的话语权、控制力和定价权。“山西等产煤省的煤炭企业必然损失不小，而且一旦陷入市场供求关系过于平缓的境地，小煤窑必然会拼命压低价格以争夺市场，无序竞争也会进一步打击大煤矿。”该人士认为。

　　英国巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓认为，目前煤炭市场价格偏低，正适合政府建立战略煤炭储备，以供未来煤价反弹、供应紧张时，国有电力企业的电煤稳定供应。“但煤炭因保存方法、仓储费用、财务成本等因素，建立大型煤炭储备基地一直遭到质疑，与此同时，战略煤炭储备必然会挑战产煤省的煤炭经济，也未得到主要产煤省的支持。”刘清泓说。

　　地方煤炭储备风生水起

　　尽管国家战略煤炭储备尚未有定论，但各用煤大省建立地方煤炭储备基地已经风生水起。

　　3月初，记者从北京市发改委获悉，今年北京将建设煤炭储备基地，满足新城、重点镇供热改造和产业发展对煤炭的需求。

　　“煤炭储备基地主要规划在主要煤炭消费区和重要交通节点，清洁加工、统一配送，提高煤炭供应保障能力和水平。”北京市发改委有关人士表示。

　　今年1月初，山东省煤炭储备基地成立，预期年储销煤炭1000万吨；1月17日，浙江省相关部门提出建立300万吨规模煤炭储备基地建议；大连2月底也称年内将开工建设新的大型煤炭储备及接卸基地，储煤量达200万-600万吨。多个用煤大省开始观望……

　　“此时煤价正低，用煤大省适时买入，建立起储备系统，有利于缓冲煤炭价格反弹带来的供应紧张和经济损失。”刘清泓说。

　　此前，参与草拟国家煤炭储备研究方案的国务院发展研究中心研究员钱平凡曾对媒体称，为吸引企业参与到国家煤炭储备方案中，政府需要推出一些激励措施，比如给予企业一定税收减免等。企业还可能有权通过运输网络优先获得储备基地的煤炭。

　　刘清泓说，政府目前的态度比较肯定战略煤炭储备，因此各地方才会趁煤价走低，争先恐后出巨资建储备基地。