发改委二次电煤限价剑指恶意涨价

　　据悉，7月24日发改委发布了二次电煤限价通知后。此举被业内人士认为是今年第一次电煤限价政策的“补漏”之举，但是，对此次限价的落实效果预期，乐观的声音并不多，业内多数意见偏向需要进一步观察。也有业内人士表示，此次限价短期内让发电企业喘口气，但长期来看，限价只是权宜之计，根本还要依靠市场之手理顺煤电价格机制。

　　与6月19日起实行的煤炭限价政策相比，此次限价一方面是强化上次限价关于限制合同煤价的权威，另一方面剑指煤炭中端(包括中介、运输环节)成本的膨胀以及非合同煤价的暴涨。

　　此次通知要求对主要港口和集散地动力煤实行最高限价，规定秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡／千克动力煤限价水平分别为每吨860元、840元和850元。

　　对于政策本身，此次限价的力度仍不能满足电企的需求，一方面限价通知中规定的三个价格上限均在800元以上，这个价格已经比较高了，对很多电企来说依旧处于盈亏平衡点的位置，只能避免情况进一步恶化。此外，此次限价并未透露延长限价时间的信息，如果到今年年底即结束，可能很难有理想的限价效果。

　　此举在于对煤价的中间环节下手，煤炭运输环节中名目繁多的费用成为高煤价的助推因素，包括“铁路代发费”、“包车费”等变相涨价方式，这也意味着，铁路运力不足成为煤价虚高的原因之一。即使在合同煤价受限、电煤坑口价受限的情况下，市场煤价格依然飞涨，此前秦皇岛的电煤平仓价已经突破了1000元/吨，甚至有超越国际煤价的趋势。

　　此次政府对“动力煤”平仓价进行了限制，即使得电企在市场上的购煤成本得到了压缩。因此，对于非坑口电企以及购煤比例中合同煤占比较小、市场煤占比较大的电企来说，此次限价政策的利好更显著。
　　
    尽管此次限价相比上次，对相关问题的提出和解决考虑更加周全，政府对煤炭行业存在的问题也更清楚，但姚伟认为，放到市场上看，肯定还会出现各种规避政策的手段。重要的是，此次限制的对象主要是中间环节，限制效力绝对不及对大型煤炭国企的限制力，中小煤企和终端商属于利润驱动型的企业，会以各种方式来应对当前政策。

    此次限价对动力煤的平仓价即终端价格进行限制，此举的确可以降低中间环节的不必要成本，但煤炭行业毕竟已经市场化，如果煤炭中介、运输环节不予配合，电企很快将面临新的困境——无煤可买。此外，如果煤质再度下降，对电企来说也是重击。一般来说，电企的锅炉设备是与一定质量的煤炭相匹配的，大量的劣质煤无疑将对设备造成很大程度的损伤，间接增加电企的成本。

　　长期来看，限价毕竟不可持续，政府可以通过理顺能源价格体系、加大煤炭开采力度以扩大供给、降低焦煤出口量等方式来解决煤电矛盾问题。根本上限制煤价虚高、解决电企困境还要靠理顺煤电价格机制，即实现真正的煤电联动。而林伯强认为，煤电联动机制也不是真正的市场化，只是政府控制下向市场过渡的机制，真正市场化的价格机制是煤价与电价实现自动调节，不存在政府干预导致的滞后空间。