马宗林:四大策略缓解油电煤运紧张

    “煤电油运紧张是各种矛盾长期积累的结果。它从一个侧面反映出我国‘能源供应偏紧、运输能力不足、需求增长旺盛’的现状，同时也暴露出国家能源管理的薄弱和供应体系的脆弱。”全国人大代表、华北电网有限公司董事长马宗林日前在两会上接受新华社记者采访时说。

    今年一月以后，受大范围持续雨雪冰冻天气影响，我国南方部分地区曾出现煤炭和电力供应紧张的状况，电煤供应一度成为事关经济社会发展的中心问题。马宗林认为，有四个深层次问题值得我们关注：一是煤、电、运改革不同步，体制不协调，引发观念和行为上的冲突。二是煤、电、运发展不均衡，煤炭产能大幅增长，电力持续快速发展，铁路发展相对滞后。三是煤电油运衔接不畅通，产供需不协调，缺乏对能源行业的有力协调和管理。四是经营压力不对称。煤炭价格大幅上涨，而电力企业利润下滑。

    马宗林表示，除了天气、安全、供需和运力因素以外，解决煤电油运的问题还需抓住关键。他建议：第一，深化能源体制改革，建立新型的能源管控体系，完善国家能源管理决策机制，强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理机制。

    第二，我国整体能源结构以煤为主，电力工业结构以火电为主，火电占到总装机容量的７８％，电力行业与煤炭行业的相互依存度较大。要加强宏观调控力度，建立煤炭与电力之间的良性运作机制，推动“煤电一体化”建设，完善“煤电互保”和“煤电联动”机制，促进煤炭和电力行业协调发展。

    第三，我国煤炭产业集中度低，国家对煤炭行业宏观调控力度弱。国有企业产量仅占全国的５０％，承担的社会责任重，难以发挥对整个煤炭行业的影响力、带动力。建议国家加大推进煤炭资源开发整合力度，发挥国有大型煤矿企业技术、装备、管理和人才上的优势，支持国有大矿兼并、改造和托管小煤矿，提高国家对煤炭等能源资源行业的控制力，提高国家应对自然灾害等公共安全事件的应急能力。提高市场准入门槛，探索实施煤矿完全成本，加大对小煤矿资源费的征收，建立正常的小煤矿退出机制。

    第四，运力问题一直是煤电油运工作中的“瓶颈”。我国铁路总体发展比较滞后，路网密度较低，运能长期处于饱和甚至超饱和状态。建议国家要深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设，解决运力“瓶颈”，满足国民经济发展的需求。