我国“重油轻煤”政策格局急须改变

　　春节临近，一场较大范围的冬季缺电在国内引发了不小的震动，有13个省市不得不拉闸限电，不少电厂的存煤告急。显然，突发性的缺煤缺电已经成为一场标准的紧急事态。近日，国家发改委、铁道部、国家电监会、中国煤炭运销协会纷纷发布通知，要求全力保障电力、煤炭供应。

　　回顾2004年以来的宏观调控，在普遍偏紧的政策环境下，唯有“煤电油运”瓶颈环节一直是加大投资建设的。为什么在建设了几年之后，仍然表现得如此脆弱，一场大雪就能击垮中国的能源供应体系？

　　对于此次较大范围的“电荒”，其直接原因是大范围降雪影响了电煤供应，导致电厂不得不停机。但这只是表面原因，我们此前曾有过分析，煤电价格机制不畅才是造成此次“电荒”的深层原因，由于煤电联动机制不能顺利实行，使得发电厂缺乏足够的积极性来保障供应。我们认为，这种“机制性缺电”可能在今年继续发生。

　　除了价格机制外，国内的煤炭生产供应体系也没有理顺，政策干预之下的生产波动很大，并未充分估计能源需求的上升。我们注意到，国家发改委日前发出紧急通知，要求各省和铁道部、交通部，中央管理的煤炭、电力集团公司做好当前煤炭和电力生产供应工作。发改委要求，各地要从积极排查治理安全隐患入手，提高煤矿安全生产能力，坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法；对符合安全生产条件而停产的煤矿，必须恢复生产、保证供应。

　　这一要求，实际上暴露出国内煤炭生产上的问题。在中国经济快速增长对能源需求大增的背景下，煤炭需求大增。但由于煤矿安全事故频出，中央大力整治，关闭了大量不符合安全生产的中小煤矿，使煤的供应受一定影响。国家安监总局局长李毅中日前公布，过去3年来中国已公告关闭煤矿11618处，其中小型煤矿就有11155处。小煤矿在中国煤炭供应中占有相当比例，据有关统计，2006年国内小煤窑总产量超过8亿吨，大约占当年国内煤炭生产总量的34%。在大规模关闭小煤矿之下，如果其他煤矿的产量不能弥补，国内煤炭紧缺会更加严重。

　　煤炭在中国的一次能源消费中占有很高的比例。2006年国内煤炭消费量为11.91亿吨油当量，占国内一次能源消费总量的70.20%，占全球煤炭消费总量的38.55%。中国石油消费的对外依存度已接近50%，但中国总的能源消费对外依存度只有4%，这巨大的差别就是靠了煤炭来支撑。因此，煤炭生产与供应对中国的能源消费有战略性的意义，直接关系到中国的能源安全。

　　在我们看来，近年来，国内政策在能源战略安排上存在着“重油轻煤”的现象。国企改革上市、“走出去”、国家能源投资、能源战略的重点、能源外交、能源利用技术投入等多个方面，对石油的关注都要超过煤炭。虽然煤炭生产在市场准入上比石油更加开放，但仍然属于产业链短、投入不足的领域，得到的政策关照也不够。国内多个煤炭企业曾提出，要恢复过去的煤炭部，实际上是想找一个代表煤炭产业利益的代言者。

　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

　　相比石油、核能、水电等能源利用形式，煤炭虽然显得较“土”，却是中国最重要的基础能源。构建好中国的煤炭产业链，提高这个产业的效率与层次，理顺市场机制，加大市场开放与竞争，有效保证中国的能源安全，是中国能源安全的重要保证。如果不把“家里的”这个基础打好，中国的能源安全实际上是缺乏基础的。