贵州两举措打造煤电平衡长效体制

    关闭整合小煤矿 实施“大煤保大电” 两举措构建贵州省煤电平衡长效机制

     进入冬季以来，电煤需求量日益上升，采矿小井加快了关停整合，煤炭生产量有限，加上周边地区一些煤炭用户利用价格优势大量采购煤炭，电煤供应趋紧。为破解“煤荒”困局，有关部门采取两大措施构建贵州省煤电平衡长效机制。

     关闭整合小煤矿进入关键期

     贵州省近年来共整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿771个。现有生产煤矿中，年产量3万吨的小矿井占绝大多数，煤炭生产结构小而散的矛盾十分突出。

     按照国家部署，贵州省把关闭对象从非法和不具备安全生产条件的煤矿，延伸到破坏资源、污染资源、不符合国家产业政策等16种矿井，对前期贵州省已取得煤矿安全生产许可证的1668个小煤矿实施分期关闭整合。2006年7月至2007年6月底关闭整合417个小煤矿，2007年7月至2008年6月底关闭251个，共计关闭668个，力争到2010年底将贵州省小煤矿生产矿井总数控制在1000个左右。

     为推进小煤矿的整合关闭工作，贵州省建立了整合煤矿办理审批手续一条龙办公机制，明确规定工商、国土、煤管、环保、水利、煤监、质监等部门的职责、办理程序和时限要求，要求在法律、法规允许的范围内，简化办事程序，提高办事效率，加快办理整合煤矿相关审批手续。

     贵州省煤矿整顿关闭已步入关键时期。省煤矿局要求各市、州、地确保今年年底前完成煤矿整顿关闭工作。对列入整合煤矿之间的协议签订工作进行必要的分类指导，督促煤矿业主本着自愿、公正的原则签订整合协议。

     加快大中型煤矿规划建设

     省委、省政府近年来对加快大中型煤矿规划建设作出了一系列的安排和部署，规划的大煤保大电煤矿建设取得一定进展。

     但贵州省规划煤矿建设仍存在不少问题，影响了建设进度，主要原因：一是一些规划煤矿在施工中出现安全事故，导致矿井建设进度迟缓；二是少数业主取得探矿权或采矿权后，迟迟不开工建设；三是部分煤矿地质勘探程度低，不具备开工条件；四是相关地方政府对规划煤矿建设保障不力、服务不到位、责任不落实；五是部分规划煤矿在建设中，相关基础设施难以保障矿井建设需要；六是规划煤矿建设核准手续复杂，办理有关审批事项的省有关部门存在配合不够、沟通协调不力。

     省有关部门和地方政府加大了督促检查工作力度，督促相关煤矿业主加快前期准备工作、办理相关审批手续或加快建设施工进度，确保在建矿井加快建设步伐，尽早投产；未开工矿井加快办理有关前期准备工作，尽快开工建设。

     加快未核准规划煤矿的前期工作。由省发展改革委牵头，对未核准的规划煤矿项目办理前期工作倒排工作进度表，纳入省发展改革委与各有关规划煤矿签订的目标责任书。各规划煤矿业主要严格按目标责任书规定的工作进度，抓紧并展开前期准备工作，尽快通过核准并开工建设。省发展改革委要切实履行职责，督促、帮助并指导未核准规划煤矿业主做好各项前期准备工作。属国家有关部门核准范围内的大型煤矿建设项目，省有关部门要切实增强工作责任心，积极帮助、指导和协调大型煤矿建设项目业主到国家有关部门办理相关审批手续。

     加快已核准、已开工规划煤矿建设进度。由省发展改革委牵头对所有规划煤矿建设项目倒排工期，逐步排出建设进度和投产时间表，纳入省煤管局与各有关规划煤矿签订的目标责任书。已核准和已开工的规划煤矿业主要严格按目标责任书的规定工期，抓紧施工建设，确保规划煤矿尽快建成投产。省煤管局按各项目倒排工期，督促有关煤矿业主严格按倒排工期时限实施建设。

     加快后续规划煤矿的前期工作。省财政厅、省国土资源厅、省发展改革委等部门要按照国务院批复同意的财政部、国土资源部、国家发展改革委制订的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作的实施方案》，加快推进贵州省煤炭资源有偿使用制度试点工作。省国土资源厅要加快有关后续规划煤矿探矿权的设置，并抓紧组织实施有关勘探工作，待勘探程度达到建设要求后，抓紧设置采矿权，并严格按照煤炭资源有偿使用制度改革试点的有关规定，通过招、拍、挂确定项目业主进行建设，切实加大贵州省煤炭资源开发力度，增强煤炭生产和供给保障能力。

     “十一五”和“十二五”期间，贵州省共规划新建大中型煤矿112对，总规模年产1.4亿吨。这些煤矿的建设对提高贵州省煤炭产业集中度，改善煤炭产业结构，实施“大煤保大电”战略，保证电力、冶金、化工、建材等相关耗煤产业和谐健康发展，实现贵州省经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。

     目前贵州省已规划并核准建设的煤矿有47对，建设总规模为年产4120万吨，其中已建成投产2对，规模为年产420万吨；部分投产3对，规模为年产330万吨；正在建设33对，规模为年产2920万吨；因各种原因停建或未开工9对，规模为年产450万吨。此外还有36对正在办理核准前的有关前期准备工作。加快大煤保大电煤矿项目的规划建设步伐，对从根本上解决贵州省煤炭供应紧张的状况具有重要作用。