贵州“大矿带小矿”成效显著

近年来，通过实施小煤矿关闭整合与煤矿瓦斯治理两大攻坚战，贵州省煤炭工业发展迅速，安全生产持续稳定好转。2004年至2007年，连续四年实现事故起数和死亡人数双下降，煤炭百万吨死亡率从2000年的21.13下降到2007年的4.99。今年截至9月底，全省共发生煤矿安全事故255起，死亡315人，比去年同期减少63起，少死亡90人，煤炭百万吨死亡率降至3.82。

但是贵州省煤炭工业仍然存在结构不合理、产业集中度低、小煤矿偏多、增长方式粗放等问题。产量占全省总量70%以上的小煤矿，矿井数占全省矿井总数85%以上，普遍安全生产条件差、生产工艺落后、技术人才匮乏、安全投入不足、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位，造成生产安全事故频发，煤炭生产供应保障能力不稳定，不能满足全省经济社会发展的需要。从根本上解决小煤矿问题迫在眉睫。

2007年12月，贵州省正式启动了国有煤炭企业帮扶地方小煤矿试点工作。充分发挥省属国有煤矿在技术和管理上的优势，从基础设施建设、技术措施制度、人员教育培训、科学化管理等方面，对地方小煤矿实施对口帮扶，以点带面，着力提升全省地方小煤矿技术管理水平、生产管理水平和安全保障能力，遏制重特大生产安全事故的发生，促进全省煤炭产业健康发展。

按照省委、省政府确定的帮扶计划，各地相继成立了帮扶领导工作小组及办公室，制定工作实施方案，明确了具体帮扶内容和相关责任人，协调大型煤炭企业对口帮扶地方小煤矿，选择灾害严重、专业技术人员较少、有一定可靠资源、产量大、有发展前途的小煤矿作为帮扶对象，筛选确定了34个地方小煤矿作为帮扶对象。六盘水市通过各国有大矿的技术对口支援，组织小煤矿的生产骨干、班（队）长到大矿实地培训、参观学习；毕节地区明确由12对大中型煤矿分别负责对口帮扶重点产煤县17对地方小煤矿。

盘江煤电、六枝工矿、水城矿业、林东矿业等省属国有煤炭企业积极开展帮扶工作，组织采掘、通风、机电、地质测量等专业人员成立帮扶工作组，制定工作计划，明确帮扶的主要内容和预期目标，实施一对一的帮扶，指导帮助小煤矿优化各生产系统和生产工艺，建立和完善矿井防治瓦斯、防灭火、防治粉尘、防排水等安全工程；帮助小煤矿做好中长期安全生产发展规划，建立健全各项规章制度，规范隐患排查机制，开展上岗人员及技术工人培训；定期对所帮扶煤矿进行现场检查，查找各种安全隐患，指导制定隐患排除治理措施，帮助企业落实整改。

以国有大矿帮扶为契机，被帮扶小煤矿普遍履行了企业法人主体责任，深入开展隐患排查，主动向帮扶工作组提出需帮扶的问题，积极落实帮扶措施。水城县攀枝花煤矿通过帮扶，彻底解决了上隅角瓦斯超限问题，解决了瓦斯抽放系统能力不足的难题；黔西县郁家寨煤矿共查找出21个方面的问题，并确定了整改的具体责任人和完成时间。通过帮扶，被帮扶小煤矿有效提高了安全生产和基础管理水平，安全生产形势稳定好转。

与此同时，各大中型煤矿贯彻国家煤炭产业相关政策，利用自身的资金、技术、管理、人才优势，积极尝试大矿兼并重组、托管地方小煤矿，参与地方小煤矿的整合，涌现出永贵能源公司、贵州湘能公司、六盘水恒鼎公司等一批典型企业，不仅解决了小煤矿基础薄弱问题，提高了当地农民的收入水平，还走出了一条做大做强煤矿企业的新路子，为贵州省构建大矿带小矿产业体系提供了成功经验。

为进一步加快贵州省煤矿产业结构调整，全面提升小煤矿安全基础管理水平，在大煤矿帮扶小煤矿的基础上，省政府日前提出了构建大煤矿带小煤矿产业体系，着力构建煤矿安全生产工作的长效机制，改变全省煤矿企业“多、小、散”的状况。到2010年，贵州省将通过构建大煤矿带小煤矿产业体系，稳步增加煤炭产量，逐步形成以大型煤炭集团为主体、大中小型煤矿协调发展的新格局，增强煤炭资源对全省经济社会可持续发展的保障能力。

据了解，截至今年10月底，“大矿带小矿”工作已在贵州省开展了10个月。包括国家有关行业主管部门在内，多方均对此项工作给予充分肯定，认为在促进被帮扶小煤矿提高生产技术和安全管理水平上，成效显著。