山西省煤炭新政以及影响分析

    为了树立可持续科学发展观，国务院决定2007年在山西进行“煤炭工业可持续发展”试点。这一“煤炭新政”的实施将对山西及全国煤炭市场产生较大的影响。

　　一、山西“煤炭新政”影响煤炭生产成本的主要内容

　　这次山西煤炭新政试点工作出台了4项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。

　　山西省这些煤炭“新政”的实施将有利于打造新的煤炭成本核算体系，使原来没有计入的外部成本内部化，完善煤价市场形成机制，逐步实现“价值回归”。试点要求，山西境内所有煤炭生产企业统一征收“三金”，其中可持续发展基金的征收将按动用（消耗）资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准，具体为：动力煤5－15元/吨、无烟煤10－20元/吨、焦煤15－20元/吨。2007年征收标准为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨。基金将主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、扶持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，这三个方面的支出比例为50%、30%、20%。另外，矿山生态环境治理恢复保证金提取标准为10元/吨，企业所有、专款专用，专户储存，政府监管，用于矿山环境治理与恢复；煤矿转产发展资金提取标准为5元/吨，用于转产、再就业、技能培训和社会保障等。

　　值得关注的是，基金征收还建立了调节杠杆机制，体现了国家限小扶大的产业政策导向。试点政策明确，基金征收标准按照煤炭生产企业产能规模设置了三档调节系数：年产90万吨以上（含90万吨）的系数为1，年产45万吨（含45万吨）至90万吨（不含90万吨）的系数为1.5，年产45万吨（不含45万吨）的系数为2。这意味着45万吨以下的小矿与年产90万吨以上大矿相比，缴纳基金的金额，前者要多出后者一倍。

　　二、山西煤炭新政对煤炭市场的影响

　　山西煤炭新政的实施将对山西及全国煤炭市场的发展产生较大的影响。

　　1、山西“煤炭新政”将推动煤炭生产成本的进一步提高

　　山西省煤炭企业统一征收“三金”后，再加上基金征收标准按照煤炭生产企业产能规模设置的三档调节系数影响，考虑到山西省国有重点、国有地方、乡镇煤矿产量在总产量中所占的比重，全省煤炭生产成本将从整体上较大幅度上涨，而且，考虑到矿井规模的影响，以大型煤炭企业为主的国有重点煤矿的成本增加较低，以小型煤炭生产企业为主的乡镇煤矿的生产成本增加较高，国有地方煤矿的成本增加介于国有重点煤矿和乡镇煤矿之间，属于中间水平。考虑到征收“三金”后有一部分不合理收费被取消，山西全省每吨煤炭产品的平均生产成本估计要上涨30元以上。据统计，2007年1—6月份山西省煤炭工业完成煤炭产量26795万吨，同比增加2699万吨，增幅为11.20%。其中：国有重点煤炭企业完成15773万吨，同比增加1497万吨，增幅为10.49%；地方国有煤矿完成4638万吨，同比增加592万吨，增幅为14.64%；乡镇煤矿完成6384万吨，同比增加611万吨，增幅为10.57%。以山西国有重点煤炭生产企业为例，6月份企业吨煤煤炭生产制造成本为195.88元（不含平朔和太原煤气化），1—6月为168.44元，同比增加14.51元。不难看出，实施新政后的煤炭生产成本远远高于今年上半年的平均生产成本。

　　2、山西“煤炭新政”将推动全国煤炭价格的适度上扬

　　在市场经济条件下，由于垄断程度不断弱化，市场竞争日趋完善，暴利现象将不复存在，生产成本将成为煤炭销售价格最有力的支持。由于山西煤炭约占全国煤炭总产量的五分之一，统计显示：6月份山西全省完成出省销量5026万吨，1—6月全省累计完成出省销量25327万吨，同比增加3135万吨，增幅为14.13%。估计山西煤炭出省销售的数量要占全国总量的40%以上，全省生产成本的增加，出矿煤炭价格的上扬无疑将直接影响全国煤炭价格的上扬。

　　3、山西“煤炭新政”对河南煤炭市场影响较大

　　河南省是和山西省煤炭产区直接接壤的省区，河南省既是山西煤炭产品的主要销售市场，也是山西煤炭走向全国必不可少的运输通道，由于地缘关系、运输环境、消费结构等影响，山西煤炭对河南煤炭市场影响很大，以致和山西濒临的河南省的焦作市、济源市、三门峡市、新乡市、安阳市大量采购消费山西煤炭产品，山西煤炭价格的高低直接影响河南省的煤炭消费市场和消费结构。山西“煤炭新政”实施后，由于河南省没有同步实施相同的可持续发展政策，河南煤炭企业这部分成本要低于山西，这就造成了山西煤炭价格上涨幅度较大，河南省内煤炭涨价幅度相对较小，山西煤炭不仅在市场上的低价优势被严重弱化，甚至价格要高于河南的煤价，比较优势的丧失，压缩了山西煤炭在河南豫北地区市场的市场空间，推动了豫煤北上，出现了河南部分煤炭消费企业摒弃消费山西煤炭，改用消费河南煤炭的情况，出现了河南省内的煤炭“南煤北上”的新的销售格局。

　　近日，河南省煤炭工业管理局副局长付永水同志在市场调研中发现河南省内市场煤炭流向发生一个新变化，省内煤炭交易出现了内部流向打破常规的反常现象，煤炭产品在市场上发生了逆向流动，出现了“南煤北上”的新动向。据介绍，除了特殊煤炭品种外，原来河南省内的煤炭交易流向都是西煤东送、北煤南下，没有发生南煤北上、东煤西进现象，最近一个时期，由于运输条件、市场价格、交易环境等变化，河南省内煤炭市场出现了南煤北上的现象，这和传统的煤炭市场产品的流动方向是完全相背的。出现这种情况，无疑和山西省煤炭较大幅度涨价有着直接的联系。