油气管网有望迎破冰式改革

　　近日，中石油审议并原则通过了《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》（以下简称办法），研究加快新疆油气资源合资合作勘探开发等事项。

　　对此，业内人士表示，国内已建成的长输管道、包括地方管道未来都会实现第三方公平准入。

　　但颇为遗憾的是，中石油并未公布上述办法的具体事项，尤其是对于市场关心的管网会如何放开。

　　就在前不久，中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。此举被认为是管网开放的第一步。

　　此后，中石油西气东输三线等项目也在继续引入民资。

　　但是，从中石油目前改革的进展来看，更多的是资本层面的运作。

　　今年以来，随着混合所有制改革的推进，中石油对油气管网的开放程度在不断加大，有望迎来破冰式改革。

　　前不久，中石油发布公告称，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债，出资设立全资子公司中石油东部管道有限公司（简称“东部管道公司”）。此后，中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。

　　中石油规划总院人士当时就透露，在响应国家“深化改革”的决策下，东部管道公司的股权转让只是一个开始，接下来还会有更多的管道将放开。

　　除此之外，在近日发改委公布的向社会资本开放的80个项目中，中石油的项目最多，西气东输三线中段工程也再次开始尝试引入民资。

　　这是西气东输三线项目第二次对社会资本开放，中石油的管网正在进一步向民资开放。

　　在去年6月份，中石油就曾经联合民营资本泰康资产以及国联基金，以5：3：2出资比例组建中石油管道联合有限公司，共同建设西气东输三线项目。

　　据了解，西气东输三线西起新疆霍尔果斯，东至福建福州，总长度为7378公里，设计年输气量为300亿立方米。该项目西段和东段已经于2012年10月份开工建设，而西气东输三线中段工程目前还未正式开工建设，今年1月份，国家环保部刚刚批复了该项目的环境影响报告书。

　　安迅思分析师张叶青表示，天然气行业改革近两年来明显加快，管道业务破除垄断，不再一家独大，而是多重资本“混合”，意味着更加开放和市场化，这对整个天然气行业是长期利好。

　　值得注意的是，今年2月份，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》更明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。其中提到，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

　　中石油集团经济技术研究院市场所高级经济师徐博对媒体表示，这次公布的《办法》是对上述文件的落实。国内已建成的长输管道、包括地方管道未来都会实现第三方公平准入。

　　业内人士认为，如果管道打破垄断，交给第三方经营，将有利于相关气源企业公平、公正、透明的使用管道。油气管网有望借此迎来破冰式改革。

　　安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉表示，从目前中石油所透露出来的举措来看，均是从资本层面介入管道，引入社会资本参股，可谓各取所需，可以达到双赢的局面。

　　与地方政府合作推进改革

　　值得关注的是，中石油还从与地方政府合作的层面，来不断推进油气改革。

　　6月8日，中石油对外宣布，与黑龙江省签署《深化战略合作框架协议》，双方将在油气勘探开发、炼化项目、油气管道和仓储配套设施建设，以及油气供应、工程技术服务、工程建设、装备制造等领域开展合作。

　　此前，中石油也强调，将在新疆规范运作好红山油田、金戈壁油砂、西气东输三线、准东煤制气管道等已合作的项目。

　　这意味着中石油正在推进的混合所有制改革在与地方政府合作层面迈出了重要一步。其中，不难发现，与地方政府共同运营管道成为关键一项。

　　此外，4月底，中石油召开了全面深化改革领导小组第一次会议，会议审议批准扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。

　　而据了解，目前中石油已批准了部分管道资产整合方案，一旦整合完成，中石油势必将加快混合所有制进程。

　　中石油表示，实施油气管网公平开放是国家能源领域改革的大势所趋，对于发挥油气管网剩余能力，提高油气管网设施利用效率具有重要意义。

　　不得不说，中石油改革的步伐已足够大，但业内担心的是，中石油的管网改革会不会仅仅停留在资本运作层面？

　　李莉表示，目前关于管道运营方面还没看到相关细节出台，也就是说最核心的部分仍旧未触及。上述《办法》中所提到的第三方公平准入，期待在未来的增量比如新建管道上，下游企业能够有真正参与运营的机会。

　　同时，还有燃气公司的人士认为，管道业务完全市场化在我国短期内难以实现，不过，按照政府能源改革的思路，放开民资进入垄断行业、允许它们参与管道建设和运营也是其中重要一环。