石油领域面向民资开放变革提速

　　原油进口资质7年未变 民营企业焦虑合约变“空文”

　　“海关就认原油进口资质批件，拿不到批件，谈的意向合同也没有任何意义。”宁夏宝塔石化集团(以下简称宝塔石化)化纤公司总经理陈宝林颇为无奈地表示，关于原油进口资质申请已经向相关部门上报多次，但一直没有结果。

　　在2013年9月举行的中阿博览会上，宝塔石化与阿联酋石油网公司签订了600亿元的原油采购项目。然而，由于没有原油进口资质，上述合作项目也成为“一纸空文”。

　　无油恐致合作成空

　　宝塔石化是宁夏最大的民营企业，也是西北最大的石油炼化企业，其在宁夏的原油一次加工能力为500万吨。然而，由于没有稳定的石油资源，企业长期的开工率只有生产能力的40%左右，超过一半的生产装置以及仓储都被闲置。

　　为了解决油源问题，近年来宝塔石化曾在俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等多个国家进行考察并签署意向协议。2013年9月，宝塔石化和阿联酋石油网公司签订的600亿元采购项目，也是当年中阿博览会上的最大一笔能源合作项目。按照协议，宝塔石化可从阿联酋每年进口120亿元的原油，一定程度上缓解了公司油源短缺的困境。

　　陈宝林表示，由于没有原油进口资质，宝塔石化的上述进口项目，只能停留在“意向协议书”上，得不到有效地推进，即使签署了协议也没有任何作用。

　　“公司将申请原油进口资质的事情，专门交给集团一位副总裁牵头在北京做工作，相关申请从2012年、2013年多次上报给国家商务部、发改委等相关部门，但就是一直没有任何动静。”陈宝林表示。

　　宝塔石化的烦恼不是个案。2009年，新疆广汇能源在哈萨克斯坦投资57.06亿元建设斋桑油气综合开发项目，获得了在哈萨克斯坦开采天然气、石油的资质。2013年该项目生产的天然气已成功投产，通过跨境天然气管线输往新疆吉乃木县。

　　天然气能够运进来，但原油却不行。据了解，为了配合未来斋桑项目运进来的原油，吉木乃县政府相关部门已经开始筹备建设配套的生产基地，计划建成一个大型的试油、采油、炼油以及物质运输的配套项目。

　　但是，由于没有原油进口权，广汇的斋桑项目即使具备原油生产能力，生产的原油亦无法运回国内。有数据显示，广汇能源投资的斋桑油气田原油资源量为11.64亿吨。

　　6月初，有消息称广汇能源申请的原油非国有贸易经营权及相应配额已经获得批准，但是相关的文件还没有下发。截止到发稿时，尚未获得广汇能源董事会秘书倪娟的正面回复。

　　同样，山东潍坊一家炼油企业负责人表示，目前山东还没有一家地方炼油企业能够获得进口配额，油源短缺同样严重制约着企业的发展。所以，后期原油进口权能否对新疆广汇、宝塔石化这样的大型企业“开口子”，值得密切关注。

　　对此，从石油系统多位人士处获悉，关于原油进口权开放的新实施细则，国家商务部、发改委以及能源局等相关部门正在制定中，能拿到原油进口资质的企业会有小幅扩容，同时非国营进口原油的数量也有望增长。

　　“原油进口必须得到管制，一下子放开不现实。”中石化广东一位高层表示，如果民企进口的原油比正常价格高出1美元，也会对国内成品油价格市场造成巨大影响，所以大规模开放不可能。预计随后仍将是极少数民营企业能够拿到资质。

　　进口资质7年不变

　　目前，中国对原油和成品油进口的企业实施资质和配额管理。

　　2002年，在加入世界贸易组织之后，原国家经贸委从2002年11月起公布原油、成品油非国营贸易进口经营备案企业名单。随后，成立后的商务部也对上述名单进行了多次扩容。最后一次对原油进口资质名单变更是在2007年10月24日，将福建联合石油化工有限公司列为非国营贸易进口经营备案企业名单中。随后的7年时间里，这一名单再未能出现变化。

　　截至目前，只有包括了中国石化国际事业有限公司、中国石油国际事业有限公司、中国海洋石油总公司、中国远大集团、保利科技有限公司等22家企业拥有原油非国营进口资质。

　　安迅思息旺能源资深研究员张叶青表示，虽然名义上是“非国营进口”，但是获得这一资质的22家企业中大多数为“中字头”央企，民营企业仅包括了湖北天发股份、黑龙江联合石油化工等7家企业。

　　“国营的配额是自动许可，就是说要进多少都可以。但非国营进口配额每年商务部会有一个数量限制。”张叶青表示，从2012年以来，连续三年原油非国营每年的总进口配额只有2910万吨。而且，长期以来原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工，不能供应地方炼厂。

　　相关数据显示，2013年中国累计原油进口量为2.82亿吨，2910万吨的非国营进口配额占比约为10.3%。

　　“拥有进口资质的企业7年没变，同时原油进口配额也3年没有发生变化，这和中国近年来的能源市场发生巨变很不匹配。”全国工商联石油业商会一位内部人士表示，放开原油进口有利于促进原油进口渠道的多元化，为国内的炼化企业提供油源保障。在进口领域，打破此前中石油、中石化等巨头的垄断局面，也将是中国石油体制改革的一项重要命题。

　　自2004年12月成立以来，全国工商联石油业商会每年都在公开场合不断呼吁适度放开原油成品油进口权。

　　除了原油进口权外，上游勘探也有望向民资开出“口子”。

　　获悉，新疆正在制定关于深化改革方案的具体措施，有望将几个油田区块面向民资开放。有消息称，新疆广汇正在申请石油勘探资质，为后期在新疆开展油气勘探业务做准备。

　　种种迹象显示，石油领域面向民资开放的变革正在提速。

　　6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，专题研究中国能源战略。在会议上，习近平提出推动能源体制革命，抓紧制定电力、石油、天然气体制改革总体方案。

　　国家高层对于能源体制改革的表态，也让业内对于石油等行业是否会有“大动作”表示期待。石油作为中国能源领域垄断程度最高的行业，从勘探、进口、炼化以及下游的批发零售等新领域，究竟会以怎样的方式向民资开放？以往民资在石油领域碰到的“玻璃门”“天花板”现象能否得到彻底改变？目前，留给市场的仍是期待和猜想。