进口原油使用无须再经“二道贩”

　　在逐渐开放终端油品市场的步伐下，进口原油权也在高呼声中开始松动。随着进口原油使用权的审批细则的即将落地，众多民营炼厂也围绕其开始大兴土木。

　　“进口原油使用权的开放，对地炼企业意义重大。从经营角度来看，民营炼厂终于可以从分包商的身份转变成经销商。”谈及进口权的开放，省内一家民营炼油企业负责人如此表示。

　　炼油，却无法自主进油，这一直是围绕在民间炼油企业头顶的一片乌云。自1999年国家出台《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通持续的意见》（以下简称《意见》）之后，民营的炼油企业不仅没有直接从国外进口原油的资格，就连已经到岸的进口原油，也没有购买和使用的权利。

　　如今，民营炼油企业的油源主要依靠中石油和中石化的批发、代购项目。即使建厂在新疆这种油资源丰富的地区，也难自己获得燃料油。“这令两桶油成了地炼企业的‘主管单位’，企业的自主性受到很大程度的制约。”河南顺发业务部经理郝先生表示。

　　此次进口原油使用权的开放，无疑在很大程度上能够改变这种被动局面。上述企业负责任人认为，通过使用权的开放，将会有更多的炼油企业参与到进口原油的进口、经营中。“进口原油使用权的意思并不是说可以随便进口原油，而是进口油到国内后，企业可以去进行申请和加工，而这同时也是企业想要直接进口原油的一个先决条件。”

　　据不完全统计，全国约有21家企业有原油进口资质，而其中多数还是“三桶油”旗下的子公司，参与的民企几乎可以忽略不计。

　　从现有政策来看，企业进口原油有两个障碍，一个是商务部的配额，一个是两大集团的排产计划。进口原油使用权的细则出台，意味着炼油企业在拿到配额之后不再需要去两大集团那里转手。“这种变化将是巨大且显而易见的。”郝先生说。

　　民企竞争力将得到提升

　　“地炼企业曾经繁荣一时，正是由于两桶油的成立和国家管控的加强，令民间炼油形成如今上游出得去进不来、中游有产能没原料、下游价格管制的市场格局难以突破的局面。”行业人士孙祥说。

　　2010年，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，其中提出鼓励民间资本参与石油天然气建设，这被民企视作进入油气行业的希望。但至今进口权和进口配额不开放，令一些有实力的民营企业，只能干等“东风吹”。

　　如今国家对进口原油管控方向的松动，给了地炼企业一个选择、提升的机遇。

　　孙祥认为，如果进口原油使用权开放，民营企业在石油流通领域除了可以更进一步外，也可为未来石油进口配额开放打好基础。“经过20年的洗练，现在留下的地炼企业，都是资质好、有实力的民营企业。未来配额如果也能放开，将让民间企业争取到更多油源，迎来巨大的发展契机。”

　　在1998年之前，由于原油进口权还未捆绑，石油民企曾经历了多年的“黄金时代”：在石油流通领域占据85%的市场份额，民营资本占成品油批发企业总数的1/3，国内加油站总

　　数的56%。如今重新开放进口原油使用权，地炼企业的上下游将就此打通，重新为企业带来链条式上的利润。

　　尽管进口原油有着诸多的要求，条件看起来也颇为苛刻，但“原油自主”的诱惑正在促使炼油产业加速产能扩张。

　　“尤其是在去年国家能源局公布炼厂的加工标准之后，炼厂为了‘冲击’资质，产能扩张得非常迅速。”河南省化工协会一位相关负责人表示。

　　据东方油气网统计，2013年整个地炼产能超过1亿吨，开工率低于40%。而仅一个山东省，2014年的预计产能就将提升50%。但与之矛盾的是，进口原油所需要的相应配额，却显增长乏力。

　　也正因此，随着使用权的开放，配额赶不上产能的困局，将使地炼产业进入新一轮优化重组和兼并整合的过程。上游竞争格局逐步形成，炼油市场化接轨速度加快，构建一种打破产业垄断又不破坏国家战略需求的生态平衡。

　　孙祥认为，从目前的政策走向来看，进口权开放很难一步到位，政策的落实或需要较长时间。“但无论怎样，使用权的开放是原油进口松绑的第一步，地炼企业的崛起，将慢慢再次出现。”