“十三五”提速“互联网+”和“能源改革”

       11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，提出拓展网络经济空间。《建议》提出实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。专家对此认为，未来网络经济无限新空间亟待开拓。

　　消费互联网时代

　　全面迈入产业互联网时代

　　“十三五”规划是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺。

　　在“十三五”信息产业发展方面，工信部专门印发了《关于做好信息通信业“十三五”规划编制工作的指导意见》。国家发改委副主任林念修认为，国家“十三五”规划与“十二五”规划最大的变化，就是突出创新驱动发展，实施“互联网+”计划对于推进“十三五”开篇意义重大。

　　智库互联网研究所陆峰向记者表示，从宏观经济层面以及新常态下我国经济发展来看，我国互联网发展将从消费互联网时代全面迈入产业互联网时代，信息网络的触角将触及生产生活各个领域，例如，智能电网、智能水网、智能交通、智能家居、工业互联网、农业物联网、电子商务平台等各种生产生活应用。

　　林念修预计未来3年，网络信息基础设施建设投资将超过1.2万亿，“互联网＋”新技术制造、能源等将形成一大批新的投资热点；目前互联网直接关联产业对我国GDP贡献率达7%以上，“互联网＋”将催生大量新消费，预计2015年全年将达到3.2万亿元。

　　根据《建议》，互联网“十三五”规划的重点包括宽带、4G网络、5G网络、IPv6网络在内的各类网络建设，以及大数据中心、云计算中心在内的各类数据中心建设。

　　信息网络就像支撑经济社会快速运行的公路、铁路等交通要道同等重要，又如支撑工业机器正常运转的电力能源一样必不可少。因此，加速和完善信息基础设施建设在“十三五”期间显得尤为重要。

　　工信部部长苗圩曾表示，未来将加快高速宽带网络的建设，持续推进网络的提速降费，将深入实施“宽带中国”专项题目，加快4G发展的步伐，并适时研发和部署5G商用，加快建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。此外，苗圩还表示，未来5年将继续优化网络架构，加速开放民间资本，拓宽投资渠道，为互联网+、云计算等创新和发展提供坚实基础。

　　根据互联网“十三五”规划确定的任务目标，以及此前工信部等权威部门的工作计划，“十三五”期间我国网络建设累计投资预计将突破万亿大关，并有望保持年均10%左右的增速。

　　工信部新闻发言人张峰介绍，2015年我国网络建设投资预计达到4350亿元，同比增长10%；2016年和2017年投资将累计超过7000亿元。按照这个投资规模估算，“十三五”期间，我国网络建设投资规模将在1万7500亿元左右；考虑到“十二五”期间，我国大数据、云计算等业务刚刚起步，IPv6网络尚未部署，因此在“十三五”期间，相关信息基础设施的建设投资将会呈现更为迅速的增长。

　　分析人士预计，“十三五”期间我国信息基础设施建设投资额突破两万亿元大关。其中，光纤、高速宽带、云计算中心在内的信息基础设施建设，将是重点扶持领域。

　　积极发展下一代互联网

　　拓展网络经济新空间，离不开护理网技术的支持。业内人士认为，我国在下一代互联网解决方案研究方面已经领先，接下来必须加快布局，才能最大限度地拓展网络经济新空间。

　　资料显示，下一代互联网是指不同于现在互联网的新一代互联网。它使用的是IPv6地址协议，采用128位编码方式，这就使得互联网地址资源非常充足，任何一个电器都可能成为一个网络终端。

　　中国联通集团下一代互联网首席专家傅承鹏向记者表示，IPv6最根本的优势就是可信的网络世界。它解决了现有互联网无法知道每一个数据来源的不足，就让网络更具有安全性。

　　20世纪末以来，欧美日韩等发达国家相继启动了下一代互联网研究和试验计划，力求在新一轮产业技术和国家经济竞争中占据主动。而在这方面，中国已经走在前边。

　　IPv6路由器是下一代互联网的关键核心设备。早在2000年，北京交通大学教授、下一代互联网互联设备国家工程实验室主任张宏科就带领他的科研团队成功研制出了我国首台自主知识产权、技术性能达到世界先进水平的IPv6路由器。

　　目前，张宏科团队提出的下一代互联网解决方案，已经成功研发出一系列产品并通过中兴通讯等企业进行了产业化应用。

　　中关村下一代互联网产业联盟秘书长张建宁认为，从速度看，基于IPv6的互联网要比现在的互联网快1000倍以上。这就使未来五年，互联网将改变很多传统制造业的生产方式，直接成为产业生态链的重要组成部分。

　　张建宁认为，特别是工业智能化领域最值得关注。而我们的工业4.0与德国不同，将不仅局限在制造环节，而是整个生态链所有环节的智能化——包括生产、物流、消费等各个环节，下一代互联网技术对于这些要素的重组都有着巨大的可作为空间。

　　为了推进下一代互联网工作，主管部门已经推出了相关的扶持政策。2015年5月，《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中提到，加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级。

　　2015年9月4日公布的《国务院印发三网融合推广方案的通知》中提高，网络承载和技术创新能力进一步提升，全面支持互联网协议第六版。

　　10月28日~29日，工信部副部长陈肇雄在青岛市召开的信息通信业“十三五”发展规划编制会议，上指出，“十三五”期间要拓展工作思路，加快向以互联网为核心的电信监管转型，拓展监管职能，创新监管手段；突出重点工作，要把党中央、国务院近期部署的提速降费、普遍服务、“互联网+”等工作摆在中心环节。

　　总理释放信号售电侧市场加快培育

　　三问价改“最后一公里”

　　“十三五”期间大多数能源改革有望完成

　　在“十三五”规划中，能源“十三五”规划是重中之重。11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向等媒体记者表示，在中国经济新常态下，“十三五”是能源体制改革和价格改革的重要时期。在能源消费增速缓慢的新形势下，“十三五”需要实现能源战略规划与能源改革对接，在此期间完成大多数能源领域改革。

　　体制与价格改革提速

　　“放开两头，管住中间”是目前我国在电改、油改等多个领域市场化改革推进过程中坚持的原则。林伯强认为，《建议》提到放开电力、石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务，是对能源领域改革的进一步具体表述。

　　与系统优化相配套，能源体制和价格改革也将全面提速。继今年3月新电改启幕以来，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个试点。

　　国家发改委能源研究所副所长高世宪在接受媒体记者采访时表示,在“十二五”期间，经济的发展拉动了能源需求的高速增长，能源行业首要目标是规模扩张保供。而随着经济增长放缓，整个能源供需已经转为相对过剩，带来价格的一路下跌，系统优化、提质增效逐渐成为重点。

　　当前我国环境承载能力基本达到极限，雾霾严重，能源发展面临结构不合理等诸多重大挑战。国家科技部高新司能源处处长郑方能透露，“十三五”将加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，首要任务便是控制煤炭消费，2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，并加强煤炭清洁利用，适度发展现代煤化工。

　　作为重要替代，油气开发保持稳定。之前规划2020年天然气供应达到4000亿立方米，但当前油气消费增长不及预期，目标恐有下调，着重开展页岩气和海洋油气勘探开发。

　　“十三五”电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示，未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少，同时优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在2015年至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。

　　据了解，2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦，“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。而风电年度市场规模将不低于“十二五”，不限电地区上不封顶，同时着力技术进步带来的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境的改善。

　　另外，输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、有序开放发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大核心配套文件也出台在即。根据文件，高新产业园区或经济技术开发区、社会资本投资、分布式电源用户或微网系统、供水供气供热等公共服务行业和节能服务公司以及发电企业，还有电网企业可参与竞争性售电业务。

　　国家发改委副主任连维良此前透露，下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。未来在扩大输配电价改革试点的同时，还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。

　　而油气方面，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。

　　“十三五”水电建设方面，我国水电发展的重点为大型水电基地建设，按十三大水电基地划分，在2015年和2020年十三大水电基地的总体开发程度分别达到55%和70%。我国水电建设任务仍十分艰巨。

　　风电方面，“十三五”风电规划将淡化装机目标，重在调整政策，并重点解决补贴资金、弃风限电问题。国家能源局相关负责人日前表示，规划目标下限是不低于“十二五”时期年度市场增量；不限电地区建设规模上不封顶。

　　“一带一路”助力能源领域拓展

　　《建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　分析人士指出，在经济发展新常态之下，中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭稳油气增风光，同时能源价格和体制改革全面提速，电力和油气领域将是主战场。而对外战略也面临调整。除了以往的获取资源外，“十三五”期间，中国将借助于“一带一路”战略，积极参与全球能源治理，谋求国际话语权。

　　国家科技部高新司能源处处长郑方能认为，在全球政治、经济以及能源发展生变的环境下，“要树立开放的、新型的能源安全观，围绕‘一带一路’战略布局，积极开展能源外交和全球能源治理，还要立足国内、国外两个市场，强化国际市场，特别是国际合作，引进来，走出去。”

　　“以往我国的能源战略规划更多是石油战略储备和进口多元化来考虑能源安全，走出去主要是为获取资源，而未来这一点将有所淡化，‘一带一路’的能源合作首要目的是参与全球能源治理，搭建能源话语权的平台。”高世宪也认为，此外，还有装备产能走出去和基础设施的互联互通。

　　根据中科院社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组发布的《一带一路：互联互通共同发展——能源基础设施建设与亚太区域能源市场一体化》主题报告，东北亚地区可以推动的重点项目包括，连接东北地区、环渤海地区与俄罗斯远东地区、蒙古人民共和国部分地区的天然气供应网络建设，把曹妃甸建设成连接中俄、中亚和海上液化天然气进口与环渤海、东北亚消费市场的天然气交易中心港。

　　同时，“一带一路”还将推进中蒙铁路并轨和电网互联建设，重点研究与推进蒙古国锡伯敖包向天津、布斯敖包向山东的特高压送电建设。

　　此外，在推进“一带一路”建设中，还有中俄电网互联互通建设项目。该项目通过特高压将俄罗斯远东、西伯利亚大型发电基地的电能送到中国。中亚天然气D线工程和环里海油气管道，包括公路、铁路、油气和光缆通道等在内的中巴经济走廊项目以及中亚、西亚远距离输电线路建设等都是重点合作内容。东南亚水电合作和电网建设将继续推进，未来将建设和升级四条输电线路，实现“中国-东盟”电网的互联互通。