发改委：加快落实新电改 上网电价面临再调整

      11月5日，国家发改委价格司司长许昆林在发改委新闻发布会上表示，随着煤炭价格继续下降，将研究进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间，可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前，一直在研究过程中，成熟以后会按照程序报批后发布。

　　据秦皇岛港口的数据显示，11月4日，5000大卡的下水电煤每吨价格330元左右，相比过去的高峰下降了超过一半。为此，今年部分北方城市供暖价格已有所下调，工商电价也已全国各地有所调整，但居民购电价格目前尚没有变化。

　　华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示，如果电煤价格继续下调，上网电价和工业商业电价或将下调，而居民用电价格可能不会下调。“居民电价并没放开，因此政府可能利用煤价低的时机加快补充可再生能源发展基金。”

　　上网电价面临调整

　　21世纪经济报道记者获悉，今年以来电煤价格持续下跌，为煤电价格联动创造了新的条件。

　　今年4月，由于煤炭价格下调，国家发改委发布降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价，江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价。

　　中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为，煤炭价格从2011年到目前，跌幅已经超过百分之五十了，但是电价调整的幅度和频率明显低于煤炭价格下降的幅度。“所以说，继续调整电价是必然的。”

　　此前据《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　到目前，新的煤电联动还没实行。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，根据煤电联动方案，这一次上网电价肯定是要下调的，但定价机制还不是很完善。

　　下一步改革要定好时间，“不能政府想调的时候调整，不想调的时候不调了。”林伯强说。

　　许昆林认为，煤电价格联动机制在2004年出台后曾完善过一次，但是目前仍待完善。这包括启动的时点、价格调整的依据等等。

　　许昆林介绍，目前这一段时间以来，中国电煤价格指数已经建立，采价点有1600多个，覆盖了全国30个省份。今后争取每月发布一次中国电煤价格指数。

　　“当前我们首要的任务就是进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间，可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前，一直在研究过程中，成熟以后会按照程序报批后发布。”许昆林说。

　　居民电价短期难动

　　而由于居民用电的补贴机制，居民电价短期内或将不会下调。

　　曾鸣解释称，煤电联动仍只是部分电价。由于过去工商电价高，补贴了居民电价，所以要下调的是上网电价、工业商业电价。居民电价还是不会下调。因为居民电价一直严重交叉补贴。

　　景春梅认为，煤电价格联动应传导至终端，上网电价和销售电价都应下调。目前煤炭价格偏低是因为很多外部成本没反映出来，下一步煤炭价格改革应重在建立覆盖全部成本的煤炭价格机制。

　　景春梅表示，应将煤炭资源有偿使用费、安全生产费用、生态环境保护与治理恢复费用、煤炭转产资金、职业健康费用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，实现外部成本内部化，在取消不合理收费、基金的基础上逐步实现覆盖全部成本的煤炭价格。不仅如此，煤热也应当联动。近年来煤炭价格持续下跌，电价和热价应该随行就市进行下调，价格改革应尊重市场，该升就升，该降就降，让民众和企业拥有获得感。

　　景春梅表示，要加快落实新电改，破除体制障碍，完善市场机制，让太阳能等清洁能源最大限度地上网消纳，鼓励这种分布式能源发展。