国五柴油标准很快将会公布

　　政府试图治理空气污染的努力，面临盘根错节的国有企业和地方利益集团的抵制。

　　“电厂减排的潜力很小”

　　传统上，燃煤电厂是导致中国污染问题的主因之一。越来越多的证据表明，中国降低燃煤电厂排放量的计划已取得了一些成效。但迅速上升的工业产出（比如以煤为燃料的钢铁生产），以及中国数量迅速膨胀的轿车和卡车所适用的燃油标准滞后，部分破坏了上述减排计划。

　　南京大学环境科学与工程学院教授赵瑜说，电厂减排的潜力很小。如果政府现在不关注工业和其他污染源，总排放量将继续增长。从长远来看，减少污染物排放，需要对工业设施和炼油厂进行成本高昂的更新改造。但这些举措遭到无法将成本转嫁给消费者的国有企业以及地方利益集团的抵制。

　　多年来，外界关注的对象一直集中于电厂和乘用车排放，但中国的污染问题非常复杂。赵瑜和一个研究团队对中国政府在2005年至2010年之间减排政策的有效性进行了研究。他们估计，随着燃煤电厂开始采用更清洁的技术，PM2.5（直径小于2.5微米的颗粒物）的排放量在此期间大致下降了21%。同时，随着产量增加，钢铁生产导致的PM2.5排放上升了大约39%，至220万吨。

　　中国尤其难以控制所谓的二次污染物，即主要污染物（比如煤炭和其他燃料燃烧产生的二氧化硫和氮氧化物等废气）在大气中经过反应之后产生的污染物。前述项目的另一名研究人员、哈佛大学中国项目执行总监尼尔森（Chris Nielsen）说，中国政府在治理主要污染物方面取得了一些成就，但真正着手应对更复杂的二级污染物的过程才刚刚开始。

　　政府显然也意识到了问题所在，希望推进治理工业污染源。工业和信息化部总工程师朱宏任昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，2013年，工业和信息化部将抓紧制修订大气污染重点行业准入条件，提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛；研究制定内燃机节能减排的指导意见。

　　国五柴油标准胎动

　　朱宏任昨日同时提到，2013年，工业和信息化部将加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点。

　　众所周知，中国已成为全球最大的新车市场。但由于燃料价格受到严格监管，炼油厂不愿生产更清洁的燃料，原因是由此导致的较高成本无法转嫁给消费者。

　　关注美中能源问题的非营利组织能源基金会（Energy Foundation）交通项目主管龚慧明说，财政部和炼油厂在有关补贴的谈判中陷入僵持。炼油厂希望获得补贴，以部分冲抵升级和运营生产清洁柴油炼油厂的较高成本。

　　主要用柴油的卡车在中国车辆总数中占了差不多四分之一，但排放颗粒物的比重却占到将近80%。

　　国际清洁交通委员会的高级研究员瓦格纳（Vance Wagner）说，尽管汽车排放的颗粒物在中国的颗粒物排放总量中仅占一小部分，但在密集的城市地区，车辆排放的颗粒物无疑是人类接触到的PM2.5颗粒物的最主要来源。

　　环保部下属的中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣说，如果实施更严格的柴油燃料标准，车辆的排放量可减少15%。【编注：1月23日，北京市环保局举行新闻发布会，宣布国务院批准北京市将从2013年2月1日起实施北京市第五阶段机动车排放地方标准（简称“京五”，相当于欧洲5号标准）。上海方面，此前有消息称，据测算，新车排放标准提升至“沪五”后，轿车等汽油车的氮氧化物排放能减少25%，公交车等柴油车的氮氧化物排放能减少43%。】

　　同样附属于环保部的机动车排污监控中心主任汤大钢说，去年，在国务院宣布了更严格的空气质量规定之后，制定更严格的柴油燃料标准的压力增大。“一个主要由炼油业代表组成的技术委员会将很快公布更严格的柴油标准。”

　　汤大钢是上述委员会的44名成员之一。他说，在财政部解决生产成本更高这个问题前，炼油厂不会生产更清洁的燃料，“现行标准的执行状况本身就不怎么样。”

　　在《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（简称“国五汽车标准”）二次公开征求意见的同时，国家有关部门正在制定第五阶段《车用汽油》（简称国五汽油标准）和《车用柴油》（简称国五柴油标准）。

　　机动车治污条款浮出

　　大气污染防治法》修改草案稿已由环保部上报，目前正在国务院法制办接受技术性审查，修订案大幅增加了“环保不达标须强制召回”、“授权各城市限行措施”之类针对机动车这一大型城市主要污染源的条款。

　　在油品管理方面，修改草案稿有望首次纳入油品有害物质的环境管理，将现行法律的“国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油”等原则性表述，细化为环保部门“应当按照机动车排放标准的实施要求，核定机动车燃料常用有害物质控制水平，制定和发布机动车常用燃料有害物质控制标准”。

　　一位参与“国五”油品标准制定的环保部专家表示，从2000年实施“国一”汽车标准以来，石化企业的油品供应从来就没有同步过，“有达标车、没达标油已经不是一次两次了”。

　　岳欣说，“条款如果最终获得国务院和全国人大通过，意味着当前导致众多城市‘国四车烧国三油'’国五车烧国四油‘的油品生产和销售企业，就属于违法了。”

　　至于最终成效如何，尚不得而知。由于国五油品标准面临汽车、石化行业的巨大分歧，标准制定三方的多位专家均认为，相当于欧盟标准的国五达标油品在“十二五”期间恐怕难以向全国供应。