气价改革“以稳为主” 阶梯水价“全国推广”

　　电价改革“加快推进”、成品油价格调整基本“可预期”、天然气价涨势渐现、阶梯水价“在全国进一步推广”……围绕2013年水电油气等资源价格走向和改革，诸多学者作出前瞻性预测。

　　电价改革“须加快推进”

　　7月1日起，居民生活用电阶梯电价施行。实施近半年来，一些地区居民用电增幅放缓，阶梯电价引导节约用电正效应初现。与此同时，城乡居民基本用电量是否应分别计算，基本用电量怎样确定更为合理，出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。

　　温桂芳说，阶梯电价改革大方向已定，下一步将针对新出现的问题进行调整，许多具体细节会在推进过程中发现和解决。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说，阶梯电价实施后，电价改革的其他领域也须加快推进。比如：不同能源发电之间的比价关系，如何把火电的外部（环境）成本内部化，使新能源发电更具竞争性；煤电联动如何推进才不伤及民生；输配电价格如何形成等，“都有待改革深化”。（编注：12月10日，人民日报称，关于取消重点合同、推进电煤价格并轨的方案已经拟定，若该方案被批准执行，国内煤炭市场最后一个计划的堡垒—电煤也将完全放开，国家不再干预煤炭价格。文章援引中国国际经济交流中心特邀研究员范必的话说，当前，煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，将对电力和铁路改革形成倒逼机制。）

　　“天然气价涨势渐明”

　　广东和广西天然气价格形成机制改革试点开展近一年后，12月1日北京市管道天然气居民用气售价统一上调。这一年，江苏、湖南部分地区先后试点阶梯气价。中国天然气价格形成机制改革正进行不同模式的探索，价格涨势渐趋明朗。

　　《天然气“十二五”规划》指出，国内天然气价格水平偏低，特别是从中亚进口的天然气按国产气价格亏损销售。要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格最终市场化奠定基础。研究建立上中下游价格联动机制。研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策等。

　　王震说，天然气价格改革试点一年后，将对试点经验进行总结。但下一步改革不会简单推广两广办法，新机制的推出将延续此前油、电等价格改革基调，以稳为主，平衡生产商和用户各方利益，综合考虑市场承受力。

　　专家预计，今年底明年初，天然气价格形成机制或许会出现调整。

　　可以想见，由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程。

　　油价改革“与税费联动”

　　2012年，中国成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年，经历了四升四降八次调整；也见证了中国成品油价格全面进入“8”元时代的历史高点。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军说，2012年成品油价格基本实现正常按时调整，消费者也经历了价格最高点，这为下一步成品油定价机制改革，“进行了较好的实践准备和舆论准备”。

　　迄今为止，期待已久的成品油定价机制完善方案尚未推出。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前国际油价相对较低，国内物价水平较温和，是成品油定价机制进一步推进的好时机。

　　业内普遍预计，挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价更紧密接轨，是成品油定价机制进一步改革的方向。

　　多位权威专家表示，在价格改革推进过程中，消费税的税额可以考虑调整，使成品油价格更直接反映石油资源的稀缺性、环境的承载能力和环境损害成本。

　　另外，也有专家建议，可以通过提高税额替代收费的方式继续推动收费公路的公益化，全面取消二级公路收费乃至其他公路的收费。

　　“水价提升是趋势”

　　今年以来，中国多个城市启动了水价调整。水价调整如何不加重低收入人口负担，成本公开制度如何建立，用水安全如何保证等问题渐入公众视野。

　　王震预计，实施居民用水阶梯价格将在全国进一步推广。水价改革和电价改革有一定相似性，须兼顾资源可持续利用和基本消费保障两方面。

　　清华大学水业研究中心主任傅涛说，当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行建议的3%至5%，福利性的低水价不利于保护水资源。

　　傅涛认为，面对污染的水源、落后的设施、越来越高的水质标准，无论从成本角度，还是健康角度，水价提升都是趋势。但理顺水价需满足两个前提：一是完善绩效管理，控制成本；二是完善对贫困群体的补贴机制。