中国风电政策重新设计

　　在涉电企业普遍利润下滑、弃风量增加、消纳问题迟迟难以化解等问题的重压之下，中国风电产业政策或将重新洗牌再设计。为了解决风电发展，国家能源局近日宣布，已选取了内蒙古西部地区（以下简称“蒙西”）作为试点，将重新设计中国的风电政策。

　　中国风电在尴尬中前行

　　事实上，在环境保护、资源供应等多重压力下，清洁可再生能源成为全球各国不约而同的选择，而风电是其中技术最为成熟、开发规模最大的能源。经过几年的成本增长后，2011年，我国风电总装机容量达到6500万千瓦，居世界第一，然而此时的中国风电发展却进入瓶颈期，国家能源局的“重新设计”也等于从官方层面承认了在我国风电发展中，政策设计和引导上存在问题。

　　不久前，电监会发布《重点区域风电消纳监管报告》指出，受电网规划协调、建设不同等因素影响，2011年风电发展主产地东北、华北、西北地区弃风电量达123亿千瓦时，弃风率约16%，对应电费损失约66亿元。

　　一方面，来自沪深两市的统计显示，去年我国主要风电上市公司净利润同比下降19.4%，从风电零部件及配件生产到风电整机制造再到风电场运营，整个风电产业链上六成企业出现利润滑坡；另一方面，产能是否过剩一直是行业争论的焦点，此前有机构预测，目前国内风电整机行业产能过剩率估计在50%以上。

　　风电产能过剩是伪命题

　　“所谓产能过剩，是我们产得多、用的不够，并不是说没市场了。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，德国、丹麦、美国等国家的风电占总电量的比例达到18%或20%，而中国风电量占比只有不到2%，从数据来看，中国风电市场非常大。

　　林伯强表示，近几年在风电产业发展出现产能过剩的根本原因，在于政府没有正确的产业引导。“风力发电的形成需要研发、设备、利用三个步骤。研发方面由于周期长、成本高没有地方政府和企业愿意做；风电利用也因输配成本高、并网率低等问题，企业少有问津；而设备方面由于门槛低、成效快，在国家大力发展清洁能源的政策号召下，企业蜂拥而至，最终国内风电装备制造企业出现了销量下降，产能过剩的局面。”

　　短期难摆脱“内外交困”

　　林伯强认为，所谓产能过剩只是在风电设备方面，事实上，在风电的技术研发资源利用上，我国还存在着大量的资金短缺和市场空间，这是企业趋利性的表现，也是地方政府出于税收等利益考虑，在引导方向上的失策，如果政府对风电企业加以正确引导，且给予政策优惠，我国的风电产业将大有市场。

　　林伯强同时指出，无论现在如何改正，在两三年内我国的风电企业面对的都将是“内外交困”的局面：对内，产能过剩，利润下降甚至不盈利，由于面临着成本过高、技术问题和政府规划失当等问题，风力发电在中国短期内很难成为发电的主力军；对外，面临着欧美国家的“双反”调查等问题。但他认为，从长远来看，发展风电是大势所趋，他预计，到2020年，我国的风电发电量将占到总发电量的4%-5%。