魏桥模式破局：支线电网全面开放有待立法确定

　　今年电力行业积弊开始集中显现，电力尤其是电网改革呼声再起。

　　先是陕西地电因拉高压线问题与国家电网发生械斗，曝出因电网高度垄断，导致内蒙古严重窝电，而后媒体报道魏桥创业集团向周围居民供电，价格比国家电网低1/3。这给我国电网改革提供了新模本，放开支网允许有实力的民企经营，有利于经济发展，也会让百姓得到实惠。

　　然而港媒报道魏桥创业集团公布于6月15日将其持有的包括额定装机容量180兆瓦的热电厂转给中海投资，业内认为魏桥创业集团承受不了压力而将资产转让，这给两个部委发出的利好政策蒙上阴影。但由此业界呼吁国家对支网全面开放，对电网进行改革的声音受到高度重视。

　　民企有助降低发电成本

　　据香港媒体报道，魏桥创业集团公布于6月15日与其持有98.5%股份的滨州工业园同向中海投资订立资产转让协议，拟以6.985亿元人民币向其出售位于滨州经济开发区的资产，主要包括额定装机容量180兆瓦的热电厂以及其他配套资产和物业土地使用权。

　　从媒体曝出到魏桥出售发电资产，仅一个月有余，时间不可谓不迅速，而魏桥如此迅速地出售优良资产，不得不让人怀疑垄断国企在背后的作用。更何况发改委、电监会均表态魏桥模式违法。不过致电魏桥创业集团官网显示的电话，接线人员否认了这一消息的真实性。

　　该公司转让出售资产后，集团仍拥有1410兆瓦装机容量的发电机组，完全可以满足生产经营所需的电力要求。滨州生产基地所需的蒸汽，滨州工业园将与第三方供汽公司签署采购合同进行购买，故不会影响集团的生产及营运。这意味着，该公司目前生产的电仅能用于自用，原来向居民售电成为历史，不能介入电网业务。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨认为民企在发电机组、电厂规模、公司规模上不具优势，很难达到规模效益，同时，国企凭借着垄断性优势给民企发电厂施加很大压力，民营电厂发展步履维艰。但民企发电有诸多优势，民企能够更好掌握电力市场供求状况，适时调整电煤储量和发电量，灵活决定电力发展规模。

　　中国煤电资源网运营总监赵玉伟认为，很多企业都建立自己的电厂，自己发电供应自己的工业园区内的企业，这说明电力成本是可以降低的，根据经济学一般原理，电网供电有规模优势，成本应该更低，但却不如自备电厂的发电成本低，国企的经济效率可想而知。从这个角度看，也必须引进民企。

　　能源局发布的方案中提到，目前，非国有煤矿产量约占全国的40%，民营水电站装机约占全国的26%，民营风电装机约占全国的20%，民营炼油企业加工能力约占全国的18%，虽然在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导地位，但在发电领域，因为并网问题，民企除了自用电，向电网售电的大多步履维艰。

　　卓创咨讯李祾譞认为，根据经济学一般原理，电网供电有规模优势，成本应该更低，但却不如自备电厂的发电成本低，国企的经济效率可想而知。在这个层面，也必须引入私企。

　　民企“触电”资本冲锋？

　　电监会允许民企进入电力企业，而国家能源局走得更远，允许民企进入一直被认为是铁板一块的电网业务。不过能源局的条文也语焉不详，仅提了一句“鼓励民间资本参与电网建设”。

　　而业内人士认为，无论是电监会的政策，还是能源局针对新36条出的方案，短期内没有实际意义，没有一整套透明的完美的体制，民企不敢贸然进入，政府对民企的承诺屡屡打折扣，公信力大大降低，如果对民企的鼓励没有上升到法律层面，民企利益更无法保障。

　　赵玉伟认为，现在民营企业进入电网领域可操作性差，面对国家电网如此大的资产，民企进入没有话语权。并且国家需要的是民企的资金，因此民企只能进行投资。而现在经济形势严峻，在这个节点大力吸引民资进入，意图更耐人寻味。以往在经济形势好时，国家对民企进入能源行业的鼓励力度会下降很多，现在鼓励民企进入能源领域，更像是一场作秀。

　　根据国家政策，即便是企业自备电厂也必须把电先卖给电网公司再供给自己用，哪怕只隔一个车间。魏桥突破了这一政策，目前我国自备电厂的企业有多家，但魏桥不但自用还将余电向周围居民售电，价格大大低于国家电网电价，从而引起广泛争议。而魏桥集团也因此承受了很大压力。

　　宋智晨认为，民企进入电网领域一般可以采取独资建设、合资建设或入股项目等方式，由于电网铺设具有“持续周期长、资金需求大、设备专业化程度高”等特点，民企以项目投资的形式参与更加有效。但是，电网投资建设权被国家电网和南方电网所垄断，民营资本很难享受到实质性利益。

　　放开支网需立法确定

　　而能源局提到法无禁止即允许的原则，幅度不可谓不大，但李祾譞和赵玉伟态度相同，国家有临时抱佛脚的可能，现在通货膨胀现象较为严重，居民储蓄意愿下降，同时国家也在执行减税，经济形势严峻的情况下，引入民企资金，可以缓解民间借贷的风险，让民间资本不再流向房产，同时也可以缓解政府层面的资金紧张现实。

　　“民企本身是比较活跃，创新能力比较强，可以起到鲶鱼效应。魏桥是因为把低价电给了居民，动了国家电网的奶酪，面对国强的国企，民企无力与之抗争，魏桥集团匆匆把热电转让给中海投资，说明其抗争最终失败。国家在这个时节鼓励民企进入电网建设领域，能给民企多少信心？”李祾譞反问。

　　宋智晨也认为，鼓励民企进入电网建设领域，需制定专门的法律法规，打破电网公司垄断性经营，允许有实力的地方电网投资建设；其次，电监会等国家相关部门应加强对电网公司审查力度，促进其成本公开透明；最后，培养“狼性”企业，与国有电网公司展开竞争，促进电网建设更加市场化，从而促进电网改革有效进行。

　　诚如以上业内人士所言，如果国家不能放开电网的控制，民企进入电网建设领域意义不大，电网建设周期长，回报率不高，不符合民企追求短平快的投资偏好。而局域网在具备了发电厂后，因为投资少、见效快，魏桥模式已经证明了其实用性，符合民企的利益。

　　从电力发展实际来看，民企介入支网建设与运营，既有利于降低电价，也有利于缓解电荒。但以往民企进入能源等垄断行业时，处处遭遇玻璃门现象，据业内人士分析，此现象的发生一是以往的政策缺乏可操作性；二是保护民企进入垄断行业的法律法规不健全，如果不能改变目前实行的脱离现实的相关法律，并确立新法，民企投资能源产业、介入支网仍存在诸多障碍。

　　近期中国电监会和国家能源局相继出台的《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》和《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》虽然对民企提出了支持，但也是在现行法律框架下进行，民企也只能是戴着镣铐跳舞。

　　有业内人士表示，除了立法保护民企的利益之外，还需要输配分开，改变单一购、售电主体的市场模式，允许企业直购电模式。建立多家售电公司，掌握支网运营权。

　　而对电网的改革，主要针对国家电网，国家电网对此是何态度，并将采取何种措施，就此问题向国家电网发去传真，截至发稿，仍未收到对方回复。