国家石油储备可用40天 藏油于民争议再起

　　国家石油储备从无到有，储备基地开始在我国版图上陆续布局。

　　据行业统计数据显示，截止2011年底我国石油储备规模达3.62亿桶，初步形成约40天消费量的储备能力。这一储备规模与欧美国家相比仍有差距。

　　此前，国务院高层已做出专门批示，要求发改委研究国家能源安全问题。其中，完善石油储备体系是保障能源安全的重要环节。

　　受中东、北非地缘政治影响，国际油价呈上涨趋势，这是增加石油储备成本，影响石油储备建设的进程。

　　此外，在石油储备体系完善过程中，民间资本一直呼吁“藏油于民”，希望得到国家政策及财政支持，但争论始终存在。民资“新36条”细则的落地，或许为其提供机会。

　　我国石油储备体系主要由国家战略储备和商业储备组成。在3.62亿桶石油储备中，战略石油储备1.42亿桶，企业商业石油储备能力为2.2亿桶。

　　目前，我国一期战略石油储备基地库容1640万立方米，约1.04亿桶，分布在镇海、舟山、黄岛、大连，已于2009年全部投产。

　　业内人士介绍，第二期石油储备共8个储油基地，计划于2012年投产，规划库容2680万立方米，总储存能力达到1.7亿桶。2011年底，已有甘肃兰州、新疆独山子两个储备基地竣工。

　　此外，三期战略石油储备工程仍在选址论证中。按计划，三期石油储备工程将在2020年完成，届时国家石油储备能力将提高到8500万吨（5.35亿桶），相当于100天石油净进口量。

　　商业石油储备是石油储备体系的重要补充。中国石油经济技术研究院统计显示，截至2011年底，全国共建成商业石油储备基地19个，储备规模3495万立方米，约2.20亿桶。

　　与国外相比，我国现有储备规模差距较大。国际能源署对成员国的最低要求是，石油储备规模至少是前一年90天石油净进口量水平。美国、日本、德国、法国等已经超过此标准。

　　在石油储备基地建设过程中，除储备基地建设投资外，国际油价是影响石油储备进程的关键因素。

　　2月19日伊朗宣布停止对英法两国石油供应，油价随之飙涨。大宗产品电子商务平台金银岛分析师莫俊杰说：“受此影响，国际油价达到9个月来最高价位。NYMEX原油期货突破105美元/桶，布伦特原油达到121美元。短期内，叙利亚、伊朗等地缘政治因素将推高油价。”

　　中化石油勘探开发公司高级分析师朱润民预计，“国际油价在今年7月份之前继续上涨，WTI原油可达到120美元/桶，布伦特原油达140美元/桶。”

　　高涨的国际油价无疑将增加中国石油储备的成本，低油价增持战略储备的时代一去不返。国家能源局原局长张国宝曾透露，2009年我国以58美元/桶平均价增持一期战略石油储备。

　　争议“民资储油”

　　我国战略石油储备建设一向低调、神秘。现有储备模式是，以政府为储备主体，国家发改委代表国家出资，国家石油储备中心行使出资人权利。财政负担基地建设投资、油品占用资金和储备基地运转费用，三大石油公司负责操作运营。

　　与欧盟等国家相比，这种模式缺少市场化运作，成本高，财政负担大且不公平。为完善我国石油储备体系，国内民营企业和机构一直呼吁“藏油于民”，参与石油储备。

　　与此相呼应，我国民资“新36条”提出，“支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”

　　2月21日，发改委召集45部门研究“新36条”实施细则，油气行业是国家鼓励民资进入的重点领域之一。

　　就民资参与石油储备而言，目前学界、政府官员内部意见不一。支持者称，“藏油于民”可减少财政支出，又能引入市场机制；反对者的顾虑是，石油关乎经济命脉，且储备成本高、风险大，现有市场条件和政策下，不适合民营企业大规模进入。

　　中国石化经济技术研究院副院长毛加祥说：“油气领域是资金、技术、资源密集型产业，个人认为不需要竞争便可提高产业利用效率、国际化水平，发达国家油气产业也只有几个大型石油公司。况且，国内石油市场尚未完全市场化，民营企业进入油气领域应该慎重。”

　　另有石油企业政策研究人士坚称：“民间资本进入油气领域不现实。在石油储备过程中，石油收储、轮换需要占用大量资金，风险大。对于民营企业而言没有什么利润可言。此前有民企把油罐建成后闲置，由于成本高没有投入运营。”

　　油气专家张抗说：“藏油于民是国外其他国家通用的做法。国家规定成品油批发企业必须具备一定的储运能力，关键问题是民营企业做不做的问题。”

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰认为，民间投资进入油气、铁路等垄断产业之所以障碍重重，原因是“触动现存的利益格局，影响一些既有利益者的利益。”