明年宁波用电缺口将达120万千瓦

　　12月4日，宁波市高级经济师协会2011年会员大会上，浙江省经信委副主任凌云作了主题为“十二五浙江经济发展面临的挑战、基本趋势及政策取向”的演讲。他认为，“要素保障压力加大”已经成为浙江经济发展的突出难题，。

　　现象 明年宁波用电缺口120万千瓦

　　凌云分析，目前要素保障面临土地、资金、人才、能源等要素制约。他指出，宁波是典型的结构性缺水城市。而用电缺口也很大，预计明年用电缺口在120万千瓦。

　　凌云分析，能源供不上是老难题了，今年勉强度过。眼下浙江省用电很大一部分是从江苏、安徽、福建买入的，以此来保障浙江用电。浙江省用电最高负荷为5063万千瓦，其中四分之一的电是买来的。去年全省消耗1.68亿吨标准煤（7000大卡的标准煤），并且每年以7%的总用能量在递增。这是什么概念？1.68亿吨标准煤堆起来，相当于2.4个标准足球场那么大，堆成珠穆朗玛峰那么高！用电总量上，浙江省已经位列全国前10位。

　　另外，全省用电也相当紧缺。去年全省消耗1800亿度电（千瓦/小时），并且年均以14.14%涨幅递增，照此算来，5年就要翻一番。全省民用电年均以15%~20%的增幅每年递增，而这是刚性增长。从明年开始，全省将实行能源总量控制。据测算，明年用电缺口在1000万千瓦，宁波占全省11%~12%，也就是说用电缺口在120万千瓦，明年宁波用电缺口压力不小。

　　原因 宁波用电紧缺缘由五大症结

　　据宁波市政府发展研究中心关于《宁波用电紧缺问题的症结分析与破解对策》的专题调研报告显示，宁波用电紧缺的主要症结在于体制机制障碍，主要表现在：

　　一是统配电力的分配体制问题——“多发电不能多用电”。2010年宁波市全年共发电845.6亿千瓦时，向区外供电达386.6亿千瓦时，占45.7%。也就是说，宁波全市有将近一半的电力是往外输送的。因此，宁波电厂多，发电量大，却仍然存在用电紧缺现象。

　　二是上网电价的定价机制问题——“多发电不能多赢利”。“计划电、市场煤”现象的存在，发电企业的积极性不高。根据调研，宁波北仑电厂尽管有50%左右的电煤矿计划供应，但是由于宁波5000大卡的电煤价格涨幅达50%以上，煤的成本已经从原先50%的运行成本上升到目前80%左右。

　　三是电网建设的审批体制问题——“多电源不能多输送”。据宁波电业局反映，最近几年宁波老三区新的电网项目投产较少。目前宁波海曙区唯一的220千伏变电所——宁本变电所已经用了几十年，整修过几次，供电已经饱和。尽管目前主城区有多个变电所已经在建，但电网建设周期的滞后性，还是较大地影响了宁波的供电能力。因此，电网建设与电源建设要配套协调，否则，即使电源没有问题，电力也无法安全到达。

　　四是用电价格的运行机制问题——“用多用少一个价”。就企业来说，电价差别化的倾向不明显。有的地方，对于不少高能耗、高排放、低产出、发展效益一般的用电大户企业，反而采取优惠电价的政策。

　　五是节能减排的考核机制问题——“发多发少一条杠”。宁波90%以上的发电量并入了华东电网，但是污染和能耗留在了本地。现行节能减排指标的制定和评价体系的建立，也没有充分考试这个因素。因此，为了完成节能减排任务，一方面，“十一五”期间，宁波关停了宁波热电、明耀热电和镇海热电等3家热电企业，拆除了14台1330吨/每小时的锅炉及配套的12台共20.4万千瓦的燃煤机组，直接减少了地方发电能力；另一方面，燃煤锅炉脱硫设施的建成和升级改造增加了电厂的运行成本，也减少了电厂发电的经济效益，使得企业发电积极性不高。

　　对策 能源压力倒逼产业转型

　　今后几年，宁波经济社会发展仍将处于较快增长阶段，用电需求也将呈现较高增长速度。如现行发展条件不变，“十二五”期间宁波用电缺口将逐年放大，用电紧缺将成为一种常态。

　　明年，产业转型升级进入倒计时，限电措施也将继续执行，按每度电产生的税收高低来安排产业用电。在现有的能源保障功能下，不发展高能耗产业。限高能耗产业用电将是必然趋势。在现在增长方式基础上，用电瓶颈已经明显，必须改变经济增长方式，相比之下，伊朗、法国、英国仅以每年2%的增量。特别是出口增长上，我们以大量消耗物质财富来满足西方人高质量的生活需求，这样的发展方式肯定不能持续。

　　凌云提醒宁波企业家们，高能耗产业不能再发展了，要大力发展服务业及低能耗高产出行业，比如鼓励发展装备制造业，装备制造业平均能耗只有目前常规制造业能耗的1/4。比如德国海德堡印刷机械成为全球著名的地方品牌，其发展路子值得借鉴。