十二五石油流通业指导意见出台 石油市场遇难题

　　“十二五”期间，石油市场开放、竞争力度有望加大。11月14日，商务部下发《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》(下称“指导意见”)。

　　商务部希望通过深化改革开放、完善石油商业储备、提升行业服务水平、加强市场监管等途径，开启“十二五”石油流通行业的新格局。

　　经过多年发展，石油流通行业已在市场开放、行业监管、市场供应保障等层面有所进步。但由于石油行业的特殊性，行业发展受多部门管理，石油市场秩序仍不顺畅，诸多制度需要再完善。

　　诸如，石油进口尚未完全放开、石油战略储备不足、能源安全应急机制不健全等。这仍是“十二五”及以后石油市场改革的着力点。

　　石油市场竞争开放难题

　　商务部主张深化改革、扩大开放，进一步完善管理体制机制，形成多种所有制共同参与市场竞争的石油流通格局。

　　指导意见称，“以公平市场准入、优化市场主体结构为重要手段，进一步加强石油流通行业法制化、规范化、现代化建设，加快推进石油市场有序开放、健康发展，提高石油流通行业市场竞争和服务质量。”

　　目前，我国成品油市场三大石油公司、中化、地炼、陕西延长等主体同时存在，形成以大型企业垄断性竞争为主导、中小企业为辅的市场格局。

　　“十二五”期间，石油市场暂时还无法完全改变垄断的格局。石油流通行业“十二五”主要任务是，完善石油市场分销体系，“形成以大型国有石油企业为主体，多种所有制主体共同参与竞争的市场格局。”

　　目前，在国内石油流通领域，最大的政策约束是对原油进口的控制。长期以来，国家对原油和成品油的进口实行国营贸易管理，由政府进行总量调控，统一安排进口量。同时允许非国营贸易企业从事少量进口。

　　按照商务部规定，“所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关”。这一规定，大大限制民营石油企业进口积极性。

　　近年来，民营石油企业曾多次公开上书，建议政府逐步放开原油进口控制，取消“原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地方小炼厂”的规定。在两大公司大量进口原油的同时，应给予地方炼厂原油进口权或使用权。

　　11月15日，一位中石化成品油市场战略研究人士评价称：“由于部门分割的存在，石油流通领域改革单靠商务部门一己之力难以成行，需要发改委、能源局等部门的协同。”

　　成品油商业储备短板

　　在经历多次“油荒”之后，国家部门更重视能源安全，以及石油市场稳定。指导意见突出强调，加强国内石油市场供应保障能力，完善成品油商业储备体系，以及市场监测。

　　这与国家宏观规划吻合。国家“十二五”规划纲要提出，“合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰能力建设。”

　　商务部预测，到2015年，国内原油和成品油销售量分别达到5.3亿吨和2.9亿吨，基本满足国内不断增长的生产与消费需求;同时要求成品油批发企业常备库存量不小于上年度平均15天销售量。

　　指导意见称，“十二五”期间，商务部门将指导石油流通企业建立成品油商业储备体系;鼓励各地建立柴油地方储备。

　　“成品油商业储备”再一次被强化。早在2009年5月，国务院公布《石化产业调整和振兴规划》。在振兴规划中，国家首次提出抓紧落实成品油储备，加快储备设施建设，尽快研究制订成品油商业储备办法和制度。

　　为应对金融危机，当时规划设立的目标是，2009年成品油储备要达300万吨，2010年实现600万吨，2011年前为1000万吨。

　　上述中石化人士说：“目前，成品油商业储备的具体操作办法仍在商讨。任何企业都不希望存在任何形式的库存。库存占用企业大量资金，增加产品成本与管理成本。”

　　对于地方政府而言，防止“油荒”保市场是重要任务。各地已经探索建立地方成品储备项目。在成品油市场紧张之际，增加市场投放量。

　　据了解，重庆、云南等地均已建成一定规模储备项目。重庆官方信息显示，目前重庆市市级成品油储备量为22万吨，其中柴油13万吨，汽油9万吨。在无油入渝的情况下，市级储备能够保证全市运行15天。

　　在市场监测方面，商务部要求“密切关注石油市场动态，全面掌握市场供应、销售、库存等运行与变化趋势，畅通信息渠道，及时发布、提前预警。”

　　“目前，成品油市场监测是石油市场管理的短板，是一项长期任务。无论是中石油，还是中石化只能对本系统内资源购销存量变化、商业库存运营做监测，无法完整获取整个市场的情况。”中国石油成品油市场研究人士称。