电力供不应求

　　2011年上半年，受电力需求较快增长、电煤供应及运力紧张、部分地区干旱导致水电出力下降、电网跨区调剂能力受限等因素影响，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区高峰时段电力供需矛盾比较突出，全国最大电力缺口在3000万千瓦左右。通过实施跨区跨省电力支援和实施有序用电等措施，电力供需矛盾得以有效缓解。
　　
　　从电力需求看，2011年上半年，全国电力需求总体旺盛。这主要有五种表现。第一，用电量增速明显。上半年，全国全社会用电量为2.25万亿千瓦时，同比增长12.2%。第二，第三产业和城乡居民生活用电量增长较快。第二产业用电量1.70万亿千瓦时，同比增长11.9%，对全社会用电量增长的贡献率为73.8%，比上年同期低9.8个百分点。第三产业和城乡居民生活用电量同比分别增长15.2%和12.5%，均高于全社会用电量增速。第三，与重工业相比，轻工业用电量增速明显回落。第四，四大重点行业月度用电量总体保持较大规模。化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼业用电量合计7482亿千瓦时，同比增长11.2%；对全社会用电量增长的贡献率为30.8%，比上年同期低11.6个百分点，表明四大行业对全社会用电量增长的带动作用已经减弱。第五，西部区域用电增长最快，增速同比达15.8%，明显高于其他各区域。

　　
　　从电力供应情况看，全国基建新增发电生产能力超过2010年同期，但火电装机容量增速偏低。第二季度水电发电量微弱增长，火电月度发电量连续超过3000亿千瓦时。市场电煤价格持续高位上涨，个别地区电煤紧张，供应保障压力加大，跨区跨省输电对缓解部分地区电力供需紧张矛盾作用突出。
　　
　　截至2011年6月底，全国6000千瓦及以上发电设备容量9.6166亿千瓦，同比增长10.5%。其中，水电1.8874亿千瓦，火电7.2448亿千瓦，核电1082万千瓦，并网风电3700万千瓦。
　　
　　值得注意的是，作为电力供应保障基础的火电，上半年其装机容量同比增长8.9%，增速远低于用电量增速，必然造成全国电力供需形势趋于紧张。全国火电设备平均利用小时数2592小时，是2008年以来的同期最高水平，同样反映出2011年上半年电力供需形势是2008年以来最为紧张的。
　　
　　在电力供需紧张的情况下，跨区跨省送电发挥了重要作用。上半年，全国跨区送电量完成725亿千瓦时，同比增长达22.8%。
　　
　　预测
　　
　　下半年局部地区电力供应缺口扩大
　　
　　2011年，我国经济将继续保持平稳较快增长，电力需求继续增加，预计2011年全国全社会用电量达到4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%。分行业来看，第一产业用电量低速稳定增长，第二产业用电量受上年基数影响，增速略有提高，第三产业和城乡居民生活用电量稳定增长。
　　
　　清洁能源发电、跨区电网建设及农村电网改造，将使电力工程投资继续保持较大规模，预计全年电力工程建设投资完成额7500亿元左右，其中，电源、电网工程建设分别完成投资4000亿元和3500亿元左右。但是，电价政策、项目核准速度以及货币信贷政策都将在一定程度上影响全年电力投资的进程、规模和结构。全国基建新增装机8500万千瓦左右，年底全国全口径发电装机容量10.5亿千瓦左右。
　　
　　下半年，局部地区电煤供需持续偏紧，部分地区、部分时段将出现电煤供需相对紧张的情况；煤价总体仍将维持高位运行，进一步上涨的风险很大，将对电力生产供应和企业效益产生较大影响。
　　
　　下半年，电力需求仍将保持较快增长，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降等结构性因素的影响，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区持续偏紧或时段性电力紧张。预计迎峰度夏期间，全国最高用电负荷增长14%左右，华东、华北、华中等电网电力供需缺口合计将达到3000万~4000万千瓦，而东北、西北、蒙西等电网仍有超过2000万千瓦的富余装机容量。迎峰度冬期间，全国电力缺口在2500万~3000万千瓦，东北、西北和蒙西电网仍有富余。总体来看，全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广、缺口有所扩大。
　　
　　预计全年发电设备利用小时将在4650小时左右，与2010年基本持平；火电设备利用小时在5250小时左右，比上年提高200小时。
　　
　　进一步加强需求侧管理与煤电联动
　　
　　电力供需形势总体仍然偏紧的判断，已经伴随我国经济发展多年。如何缓解乃至解决这一棘手问题？笔者认为，有两点措施值得进一步研究。
　　
　　其一是需求侧管理。我们应进一步发挥需求侧管理和有序用电在调节近期电力经济运行平衡中的突出作用。针对用电需求较快增长，部分地区供需紧张的实际情况，有关部门应加大需求侧管理力度，切实落实《有序用电管理办法》，通过加大电价的市场经济调节手段，抑制不合理的电力消费，降低高峰时段用电负荷需求。例如，落实出台居民用电阶梯电价实施方案，引导民众节能、节电意识；加大对企业实施错峰、避峰的电价奖惩力度，减少电网尖峰负荷需求，促进电力总量平衡。
　　
　　其二是煤电联动。我们应继续及时落实和深化完善煤电联动机制。近年来，“市场煤、计划电”的体制性矛盾非常突出。自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，具有代表性的秦皇岛山西优混5500大卡煤炭的价格，从2003年年底的每吨275元，大幅涨到2011年6月底的每吨840元，累计上涨幅度超过200%，而销售电价涨幅还不到40%。
　　
　　煤电联动机制是国家采取市场手段理顺煤电矛盾的重要措施，目前仍是解决煤电矛盾的有效措施。建议有关部门及时落实机制，联动到位。同时要继续完善机制，一是联动的触发启动点要更加清晰明确，二是取消或调整发电企业没有再消化能力的成本部分。