世界各国的石油储备情况

　　目前，日本还实施液化石油气的国家储备，已建成石川县七尾等 3 个地上储罐式储备基地，计划到 2010 年再建立 2 个地上储罐基地。 2008 年 8 月日本液化石油气国家储备 63 万吨 ( 19 日 ) 民间储备 169 万吨 ( 50 日 ) 计划 2010 年分别提高至 150 万吨 ( 40 日 ) 184 万吨 ( 50 日 ) 仍委托 JOGMEC 运营管理液化石油气国家储备。尽管液化石油气仅占日本一次 能源 3% 但民用需求所占比例大，供应范围广，对国民生活的影响大。同时，由于目前供应来源集中在沙特等几个国家，紧急时难以确保供应数量。

　　自上世纪两次石油危机以来，石油消费国 ( 主要是发达国家 ) 十分重视石油储备，应对突发事件和石油价格暴涨方面起了很好的作用。

　　石油储备的重要意义

　　上世纪 70 年代初世界第一次石油危机爆发，为对抗欧佩克价格垄断，消费国 ( 主要是发达国家 ) 成立了世界 能源 机构，决定至 1980 年，加盟世界 能源 机构的国家，石油储备提高到 90 日的消费水平。世界 能源 机构要求加盟国家义务储备石油 90 日的净进口量，紧急事态发生时加盟国家协调投放市场。现在为止，实际两度协调投放，对稳定市场和油价起到很好的作用。

　　第一次是 1991 年 1 月 17 日伊拉克入侵科威特的海湾战争开始时，世界 能源 机构决定加盟国家向市场投放 250 万桶 / 日 ( 约 40 万立方米 / 日 ) 储备石油。多国部队对伊拉克军事行动的同时投放市场。其中日本投放 4 日的民间储备。尽管当天上午原油价格大幅飙升，但午后很快就降了下来。向市场持续投放石油 1 个半月。没有出现像前两次石油危机那样油价暴涨的情况，对消费国没有产生大的影响。

　　第二次是 2005 年超强飓风两次袭击美国墨西哥湾，该地区油田和炼油厂被迫停产关闭。本来就昂贵的原油价格进一步暴涨，纽约商品交易所的期货原油价格超过 70 美元 / 桶。为此，世界 能源 机构决定向市场投放 200 万桶 / 日 ( 约 30 万立方米 / 日 ) 1 个月。 10 月末油价降至 50 美元 / 桶，市场趋于平静。当时日本民间储备也应对投放市场。日本的民间义务储备日数由 70 日减至 67 日 ( 2005 年 9 月 7 日至 2006 年 1 月 4 日 ) 约 1 个月的时间，减少了 159 万立方米的民间储备，大大超过世界 能源 机构要求日本投放 116 万立方米的分担量，对稳定石油市场作了贡献。

　　去年，纽约商品交易所的原油期货价格创纪录地达到 147 美元 / 桶，表明石油作为什么时候想买就可以购买的普通商品的时代已经过去。从中长期看，石油需求肯定还将再度紧张。眼下原油价格下降，但将来仍可能上涨至 100 美元 / 桶，甚至 200 美元 / 桶。这样的情况下，世界石油储备总量不仅不能减少，还应进一步增加，成为强化稳定国际石油市场的因素。

　　世界各国的石油储备

　　美国全部采用国家储备。路易斯安那州和得克萨斯州有 7.25 亿桶的储备能力。目前储藏量 7.02 亿桶。 2005 年遭飓风袭击，部分储备石油投放市场后，鉴于油价过高没有进行补充，美国 能源 部表示今年将补充储量，计划储量扩充至 10 亿桶。世界 能源 机构的加盟国家中与美国一样仅采用国家储备的还有爱尔兰。与日本同样采用国家储备和民间储备两种方式的有葡萄牙、韩国和芬兰。

　　西欧国家大多采用协会储备方式。通过按法令设置的公共储备机构实施储备，不具有民间储备那样的灵活性，因此法国、西班牙等 8 国同时采用协会储备和民间储备两种方式。仅德国只采用协会储备方式。此外，加拿大、意大利等 11 国仅采用民间储备方式。不仅世界 能源 机构加盟国家，最近印度和中国等发展中国家已开始致力于石油储备。 2004 年印度政府提出 500 万吨的国家石油储备构想，决定建设 3 个地下石油储备基地。中国正在镇海、青岛等 4 地建设 1600 万立方米的地上石油储备基地。东盟国家中泰国有 1 个月的石油储备，越南和菲律宾也各有 15 日的石油储备。

　　对于一次 能源 几乎全部依赖进口的日本来说， 能源 安全保障除分散供应来源、确保上游权益、 能源 多样化外，石油储备是最后手段 ” 一度储备的原油被封存囤积，像未出刀鞘的宝剑，给市场带来 “ 安心 ” 海湾战争和墨西哥湾遭飓风袭击时，日本向市场投放的不是国家储备而是民间储备。若决定国家储备投放市场，首先约需一周时间招标准备，决定原油发放对象，再用约一周时间决定中标者。而后，中标石油公司将储备原油运到炼厂进行加工，经这些手续好不容易才能供应市场。民间储备却没有这些繁琐手续，立即可将油品供应市场，显示优良的应对机动性。

　　1978 年日本开始的国家储备一次也没有投放过市场。用目前市场需求的轻质原油替换 30 年前储备的重质原油的工作在继续进行，其规模充其量每年 100 万立方米，日本储备的原油大半仍是当初储藏的重质原油。由于没有投放实绩，令人担心能否应对紧急情况。这要求国家储备不仅在供应中断时投放市场，也应作为原油价格暴涨时的调节器。

　　美国实施小规模供应障碍的投放活动，并进行平时投放试验，以确认和评价石油储备的机动性。韩国也增加紧急之外运用， 2003 年储备基地储油借出达 30 次以上。为了能紧急时顺利投放市场，不仅采用目前的招标制，还考虑引进一定期限后加价的现货返还制。

　　日本石油储备独具特色

　　日本的石油储备是世界最完善的 1965 年末日本的石油储备量为 43 日 ( 当时西欧国家已达到 65 日 ) 1971 年日本决定 3 年后的 1974 年底达到 60 日。为促进民间储备，日本在企业设置储罐，实施融资、特别折旧等优惠政策。受第一次石油危机影响， 1974 年日本计划 5 年内民间储备达到 90 日，世界 能源 机构也决定 1980 年加盟国家的储备水平提高至 90 日。日本 5 年合计投资 1.23 万亿日元，储备成本 4500 亿日元，并于 1975 年制定石油储备法。民间储备的同时着手国家储备。 1978 年日本石油开发公团改称石油公团，开始国家石油储备业务，目标是 3000 万立方米 ( 当时内需量每日约 100 万立方米，共 30 日 ) 其后，国家储备基地相继建成。 1989 年国家石油储备目标提高至 5000 万立方米， 1997 年度达到目标。民间储备的义务量由 90 日减为 70 日。石油公团改组成独立行政法人 JOGMEC 日本石油天然气和金属矿产公司 ) 运营管理国家储备。

　　目前，日本的石油储备由国家储备和民间储备 ( 民间企业按法律义务储备 ) 两部分组成。石油储备相当于 184 日的净进口量 ( 换算成油品 8992 万立方米 ) 国家储备基地 5085 万立方米 ( 99 日 ) 其中国家储备基地 3439 万立方米，征借民间储罐储备 1647 万立方米。民间储备 ( 换算成油品计 ) 4161 万立方米 ( 85 日 ) 国家储备全部为原油，全国建立了 10 个石油储备基地，由 JOGMEC 受托运营管理。这 10 个基地实际储量仅占 2/3 其余 1/3 征借石油公司炼厂等的储罐储藏。 10 个基地每年的运作经费 ( 除折旧费 ) 共 500 亿 ~600 亿日元。日本的储备量大大超过世界 能源 机构的要求，绝对量仅次于美国。

　　1996 年 10 个基地全部建成。规模最大的北海道的苫小牧东部国家石油储备基地，占地面积 274 万平方米，共 57 个油罐，储藏能力 640 万立方米。适应储备地区的情况，储备方式分地上储罐、地下储罐、地下岩盘储罐和海上储罐 4 种。其中最一般的地上储罐，建设成本最低，运作实绩最佳。苫小牧东部等 4 个基地采用这种方式。其储罐巨大， 11.5 万立方米的储罐直径 82 米、高 24.5 米。地下储罐方式如秋田基地，储罐埋设在地下，容量相当于地上储罐的 3 倍，优点在于能有效利用土地。地下岩盘储罐方式如久慈等 3 个基地，储藏设备建在地下深处岩盘，不必占用大片土地，结构上不担心原油从岩盘储罐流出。白岛等 2 个基地采用海上储罐方式。许多原油储罐像船一样漂浮在海上，可有效利用海洋空间，占用土地面积小。

　　民间储备是石油炼制商、石油经销商、石油进口商等民间企业的义务储备，其储量相当于 70 日的净进口量。与国家储备采用专用储罐封存原油不同，民间储备通常保存在业务过程中，储藏形式原油、油品均有可能。炼油厂或油库的储罐等通常是业务必要的运作库存，当然，分布在炼油厂配管中滞留的半成品也计算在内。目前，原油储备和油品储备大体各占一半。