成品油价中税费改革之争

　　中国能源网CIO韩晓平近日提出，在新定价机制中存在的另一个问题，也是中国存在的一个普遍性的问题，就是税上加税。

　　韩晓平指出，政府在确定0.8元～1元/升的燃油消费税之后，对燃油消费税征收增值税，汽油每升0.17元，柴油、煤油每升0.136元，并在这个税上加税的基础上再征收城市维护建设税和教育费附加。政府要求征税对象为所缴纳的税再纳税确实有点说不过去。

　　专家算了一笔账，若按照2008年全国燃油表观消费量推算，如果今年与去年持平，国家可以征收2682亿元燃油消费税，并对这些税加征394亿元的增值税，还有近40亿元的附加税费。

　　对此，国家发展改革委员会价格监测中心刘满平的观点是，中美两国成品油定价机制不同。如果真要对比两国的成品油价格，应该从成品油的成本、石油企业的利润、市场化程度、与国际油价的接轨、居民人均收入水平及承受能力等多个方面来综合对比才可以。

　　刘满平指出，在目前相对垄断的石油市场局面尚未打破之前，为防止石油巨头利用垄断地位侵害消费者利益，政府进行一定的上限价格管制显然是必要的。因此，无论我国成品油定价机制如何改，改到什么程度，在目前的市场条件下还不能完全通过市场化方式来定价，不可能脱离政府而单独形成，最终都会以“市场定价为主+政府干预为辅”的面目出现，那种完全以市场定价脱离政府管制的思路只是一种理想状态，实际上很难达到。

　　油价关乎国计民生，暴涨暴跌的受害者包括石油企业和全体居民。刘满平认为，其所产生的成本和收益均应由全社会承担和分享，而不能让企业或居民单独承担，这样才能保证社会的公平性。目前我国石油企业大都是国有控股企业，它们既承担企业发展的责任又要替政府执行市场稳定职能，政府不能放任石油企业在油价暴涨暴跌的波动中获取暴利或破产。同时，石油的价格变动会影响所有行业的成本，在当前经济增长乏力、消费低迷之际，对由于成品油价格管制所产生的成本和收益，政府应通过财税、补贴等综合措施由全社会合理承担和分享。

　　国家发改委能源研究所研究员周大地日前接受媒体采访时表示，适当引进消费税，促进中国的石油消费向高效节约方向发展是符合中国国情的。“与国际原油价格接轨，同时引进必要的消费税，在中国来讲还是价格管理的一个主要方向。”

　　也有人认为，目前中国的石油价格比美国高，跟国情不相适宜。

　　对此，周大地表示，相比全球其他国家，中国的税收相对较低，属于中间档，价格主要是依据原油成本定价为基准。若非要将美国的定价机制与中国相比，中美主要差别在一块钱的消费税上，但就中国国情而言是合适的。“中国在适当的时候还可以考虑调高消费税。”周大地认为，税收可以用于两个方面，一是消费税可以填补很多公共开支，特别是用来提高社会福利等方面，二是减少其他税费的上涨幅度。