发改委解答油价疑问

 　　针对近期市场对于油价调整理解上的偏差，国家发改委昨日对成品油价格六方面问题进行了解答。

　　发改委相关负责人称，不同的税负政策导致了国内外油价水平差异，我国现行成品油定价机制有利于促进经济持续健康发展。

　

　税负水平导致国内外成品油价差

　　发改委负责人称，国内外价格水平出现差异是正常的，主要由成本和税负两方面因素所致。譬如，大部分欧洲和亚洲主要国家，石油资源匮乏，而且相比于美国和英国，作为后来者，海外找油成本相对较高，原油购进价格要大大高于美英等国家。

　　该负责人说，汽、柴油零售价格通常都是指含税价格，由不含税价格和税收两部分构成。在全球统一市场的情况下，尽管各国炼油加工水平和流通环节费用有所差异，但相同资源禀赋国家的油品不含税价格差别不大。因此，税负高低是造成不同国家或地区油品含税零售价格差距的主要因素。

　　该负责人强调，我国石油资源缺乏，对外依存度逐年增加，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。

　　“如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此，我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。”发改委负责人说。

　　石油石化行业高利润有误解

　　针对“社会上认为国产原油成本低，却可卖国际水平的高油价”这一观点，发改委负责人强调，这是一种错误的理解。

　　他说，首先，石油是高风险的行业。在油价低迷时期，各国石油企业都面临极大的经营压力。近两年石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损，两大公司实现利润甚至出现负增长。

　　需要特别指出的是，保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。

　　近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金逐年增加。2008年，中石油、中石化两公司用于这部分的资金投入分别达1845亿元和701亿元。

　　其次，2006年3月15日国务院决定对国产原油开征石油特别收益金，主要用于对种粮农民、林业、渔业、城市公交和农村道路客运等困难群体和公益性行业进行补贴，以及扶持节油和石油替代行业发展等。据统计，2006－2008年，中石油、中石化两公司分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。

　　按机制调整油价是市场化现象

　　发改委负责人称，目前国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时，最高零售价格和最高批发价格将发挥作用，防止价格不合理上涨，保护消费者利益。

　　他指出，一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。完善后的成品油价格形成机制，将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。

　　现行成品油价格机制符合国情

　　发改委负责人强调，我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。

　　该负责人特别指出，为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种移动平均价格。也就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才可能相应调整国内成品油价格。

　　理顺成品油价格有利经济发展

　　该负责人表示，节能减排和环境保护是我国经济发展过程应长期坚持的基本国策。当前国家采取一系列政策措施刺激消费、扩大内需都是为了保持国民经济持续健康发展，这些措施都是与促进节能减排、环境保护和加快调整经济结构、转变经济增长方式的政策取向是一致的，促进经济增长绝不能以牺牲资源环境为代价。他说，近期国家连续三次提高成品油价格，是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响，但长远有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，以保持国民经济持续健康发展。

　　油价不存在“涨快跌慢”的问题

　　发改委负责人指出，社会上流传的国内油价追涨快追跌慢的观点是一种误解，事实上国内油价在较长时期内一直低于国际市场。2008年国际市场油价一度涨至每桶147美元的高点，但国内油价从来没有达到这个高度，去年6月20日国内成品油价格上调后，国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元。

　　目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，国内成品油价格实际对应的原油价格已经到了每桶80美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。