景春梅：解读推进电改关键点

2013-03-26 中国能源投资网

中投顾问提示：景春梅：电网拆分与否不是目的，只是改革的一种可选路径。电改最根本的是要保障电力供应和提高电力行业运行效率，从国际上看，电网企业的组织模式有发电、输电配电、售电一体化的，也有发输配售全分开的，还有数配一体网售分开的。至于是否需要拆分，还要结合我国具体的国情、区域差异、房价结构等因素，进行慎重研究和论证。

　　据了解，国家电网发布最新消息说，在发改委深化2013年经济体制改革征求意见稿中，没有拆分国家电网的内容。对此，国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长周大地评论道，电力改革的核心是电价，而不是拆分，如果现在电价管理模式不变，改革就不会取得真正的成效。怎么看待这种观点，我们又该如何推进电力改革？

　　中国国际经济交流中心专家景春梅就此点评。

　　景春梅：电网拆分与否不是目的，只是改革的一种可选路径。电改最根本的是要保障电力供应和提高电力行业运行效率，从国际上看，电网企业的组织模式有发电、输电配电、售电一体化的，也有发输配售全分开的，还有数配一体网售分开的。至于是否需要拆分，还要结合我国具体的国情、区域差异、房价结构等因素，进行慎重研究和论证。

　　电价是电改的核心，这是大家有共识的，目前我们的电价基本上都是由政府确定的，当煤炭价格变化时，价格不能及时得到疏导，这就容易让公众产生一种错觉，不管煤价涨与跌电价都在上涨；而且这种电价模式导致了煤电矛盾反复发作，电荒频繁出现，影响到我国的能源安全。进一步推进电价改革关键是要管住中间放开两头，也就是说输配电价应该由政府制定，而上网电价和销售电价应该放开由市场形成，这样就使煤价的变化能够及时传导到终端用户，煤炭跌了电价也要跟着跌。

　　近几年国际期货谈判、节能减排压力以及金融环境的恶化等国内外新形势新变化赋予了电力体制改革新的内涵。进一步推进电改，需要破除阻碍我国节能减排、能源结构调整的一些体制机制障碍。一是要修改电力法律法规，目前我们实行的是1996年颁布的电力法，已经有很多地方无法适应新能源的快速发展、节能减排的需要。第二需要构建电力市场，形成多买多卖，公平竞争的市场格局，让风能、太阳能、天然气分布式能源等清洁能源优先进入电网。第三是要改变传统的发电量计划、政府定价、项目审批等计划手段管理电力的方式，提高电力行业的运行和管理效率。