【中国能源报】电荒倒逼各地调结构提质量 明年夏季用电缺口或达5000万千瓦

　　迎峰度夏，本不是一个新鲜话题，但今年的缺电情况却更加不容乐观。广东增购10亿千瓦时港电；成都电力员工先是用水冲洗变压器的方式实施降温，后用重达45公斤的冰砖给主变压器降温；缩小限电影响，南宁经开区补助自行发电企业……近日，华北、华中、华东区域电网及多个省级电网用电负荷纷纷创新高，国家电网、南方电网等积极应对用电负荷高峰。同时，国家发改委也明确要求，坚决把违规项目和过度扩张的高耗能企业用电压下来。

　　全国性电荒蔓延 明年或更紧张

　　中国气象局称，从7月下旬开始，江淮、江南、华南的高温闷热天气，带动了用电增长，也推动发电量持续攀升。来自南方电网的消息说，受夏季用电高峰、来水严重偏枯、电煤供应紧张等影响，南方电网预计进入三季度全网将面临电力电量双缺局面，最大缺口可达1200万千瓦，总体缺电将超8%，个别地区缺电将至20%以上。如存煤来水情况低于预期，电力缺口还可能进一步加大。

　　同时，国家电网经营区域的用电量也持续攀升，天津电网用电负荷已四破历史纪录，四川用电负荷2129万千瓦创入夏新高……中电联此前表示，全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广、缺口有所扩大。

　　对此，国家电网表示，近期已结合迎峰度夏关键期、各大流域主汛期的特点，全面组织强化安全生产和防汛工作，加强负荷预测和电网运行控制，完善预防和应急措施，各地一线供电员工集中力量开展设备特巡，尽全力保障电网安全运行和电力有序供应。同时，目前南方电网也积极采取措施，加强省际余缺调剂，以保障电网安全稳定运行和电力供应。

　　“今年‘电荒’原因之一是由于电网建设滞后，造成西部窝电、东部缺电的现象，因此明后年的迎峰度夏和用电情况取决于特高压跨区电网的建设进度，”中投顾问能源行业研究员任浩宁表示，“就目前的情况来看，明年的用电形势将更加紧张，夏季用电高峰期的缺口可能达5000万千瓦。到后年随着特高压电网逐步建成，西电东送将取得重要进展，届时东部地区的用电缺口将会得到缓解，夏季用电缺口也将随之缩小。”

　　节能形势严峻 产业结构非调不可

　　为应对今年以来出现的“淡季电荒”，今年4月份，国家发改委上调了部分省市的上网电价，一定程度上缓解煤价上涨带来的压力。但数据显示，用电缺口和火电企业亏损额仍然在同步扩大。中电联近日发布的上半年全国电力供需分析报告称，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团上半年火电生产亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元。同时，中电联预测今夏用电缺口可能还将扩大，全国最高用电负荷增长14%左右。

　　究其原因，除了煤价上涨、火电企业亏损严重、火电企业发电积极性不高等因素外，国家能源局局长刘铁男还明确指出，今夏用电形势紧张的一个重要原因就是各地高耗能项目的发展速度依然很快。

　　7月29日，国家发改委发布的上半年全国节能减排完成情况晴雨表显示，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为最高级别一级预警；河北、江苏等8个地区预警等级为二级；北京、天津等14个地区为三级预警。高耗能行业上半年的快速发展是节能形势严峻的重要原因。

　　统计数据显示，在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长19.8%和12.5%，四大行业合计用电量7482亿千瓦时，拉动全社会用电增长3.8个百分点。国家发改委经济运行调节局副局长贾复生表示，由于经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快，今年下半年，全国的用电形势将比较严峻。

　　对此，国家发改委要求电力企业努力多发多供，各地进一步加强需求侧管理，切实保障居民生活等重点用电需求，坚决把违规项目和过度扩张的高耗能企业用电压下来。

　　各地情况不同 节能减排政策需细化

　　据了解，目前已经有许多地方政府在利用限电契机进行产业结构调整，有的中小企业因无法实现产业升级而不得不关门歇业，有的企业被迫淘汰老的生产线，提高自动化程度，降低单位能耗。更为重要的是，随着国家对能源利用率的要求不断提高，传统的高耗能产业如何发展必须要有明确的政策导向。

　　任浩宁认为：“上半年全国节能减排完成情况晴雨表，不应当用同一标准衡量所有地区，这是因为不同地区在经济发展程度、能源紧张程度上各不相同。例如，在该表中，一级预警的地区包括内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地，这些地区共同的特点是能源丰富，但是经济发展落后。”

　　因此，从国家层面来看，中央政府在制定节能减排政策时应当坚持“共同但有区别”的原则。东部发达地区在节能减排和产业产业结构转型方面应当承担更大的责任，西部地区同样需要推动节能减排和结构转型，但是应当考虑到西部地区经济发展的实际情况。从行业层面来看，东部地区应当严格限制高耗能产业的发展，而西部地区可以利用自身丰富的能源，适当发展高耗能产业。

　　据报道，国家发改委副主任解振华近日在第二届“低碳发展低碳生活”公益摄影展开幕式上表示，为了提高经济增长的质量，“十二五”期间国内经济增速降到7%—8%，节能减排的约束性指标包括单位GDP能耗下降16%以及碳强度减少17%。“十二五”节能减排指标已下发到各省市，未完成任务的地方政府将被问责。

　　解振华称，节能减排指标评价考核体系已建立，考核结果将向社会公告，并纳入政府绩效管理，对于未完成任务的地区将实施问责制。但他未透露问责制内容。