电网垄断体制制约电力发展

文/中投顾问

　　国家电网认为当前的电价没有调整到位，上网电价上调2分，而销售电价仅上调1.67分，国家电网承担了其中的差价部分。按照国内当前的用电量来看，电网企业每被挤压1分钱，就相当于承担300亿的成本。

　　听到国家电网哭穷，全国人民都笑了，国家电网作为垄断体制下的受益者，如果它都哭穷，岂不太可笑。中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，其实在当前的电力垄断体制下，终端用户、发电企业、电网企业以及政府都是受害者。

　　对于终端用户来说，电力垄断体制导致企业经常被拉闸限电、居民没有选择权，政府对发电企业的补贴其最终承担者依然是广大纳税人，因此成本最终还是被转嫁到终端用户身上。对于发电企业来说，政府制定的固定的上网电价和销售电价使得企业成本的变化无法反映到电价的变化上，在煤价大幅上涨的背景下，发电企业不得不蒙受亏损。对于电网企业来说，其利润完全来源于销售电价与上网电价之间的差额，而这两者之间的价差完全由政府制定，企业不仅缺乏自主权，反而会面临舆论的压力和指责。对于政府来说，为了维持电力供应，不得不为电力行业提供大量补贴，增加了财政负担，同时因体制问题导致的电力短缺也让政府疲于应付、左支右绌。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，与自由竞争的市场经济相比，计划经济和垄断体制具有先天的劣势。电力行业由于其特殊性，不可能实现完全的市场竞争，但是必须打破当前的电网体制，引入竞争，最终实现“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力体制改革目标。否则，如果继续沿用当前的体制，包括终端用户、发电企业、电网企业以及政府在内的所有主体都将被这一体制所拖累。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国电力行业投资分析及前景预测报告》指出，深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点是“十二五”电力体制改革的重要方向，通过综合考虑我国电力改革的历史沿革、发展水平和具体国情，在实践中摸索出一条适合我国社会发展需要的电力体制任重而道远。