石油天然气行业立法重新启动

 　　业界呼吁多年的石油、天然气行业立法又开始了“萌动”。CBN记者获悉，近期受国家发改委召集，有能源专家、法律专家及石油企业内部人士参与，《石油（天然气）法》的起草准备工作开始启动。

　　第三次启动立法

　　1993年起，中国成为了石油净进口国。大致从这个时候起，业界有关中国需要及早起草、出台石油、天然气行业的单独法规的呼吁就一直没有间断过。1995年，甚至有207名全国人大代表联名提议，要求国家制定出台《石油（天然气）法》。

　　实际上，这已经是《石油（天然气）法》起草的第三次启动。1995年，原国家计委能源交通司一度组织人马拿出了一份草案递交给了国务院法制局，还被国务院法制局列入了二档立法项目；2005年，当时的国家发改委能源局召集多家企业及国家发改委能源研究所的负责人和专家学者，制定出《石油（天然气）法》的大致框架，但是此后就再无音讯。

　　近20年来，中国的能源行业发生了一系列重大变化，能源在支持经济建设、保障国家安全上的重要性日益加大。去年8月18日，国家正式成立了专司能源管理、协调工作的单位――国家能源局。

　　“国家能源局成立了，这大概是行业立法起草重新被摆上日程的重要原因。”中石化经济技术研究院一位专家告诉CBN记者，就在前不久，国家能源局正式召集了包括中石化、中石油在内的相关单位专家，开始启动了《石油（天然气）法》的立法起草讨论。

　　国家发改委政策法规司一位人士向记者证实了《石油（天然气）法》起草工作重启的消息。据他介绍，国家发改委确实是有这方面的工作打算，目前已经交给由国家能源局油气司具体负责牵头做这个事情。

　　“这一次情况应该会有所不同。”前述中石化经济技术研究院专家认为，前两次“无功而返”的关键还是缺少一个强有力的牵头人，现在由国家能源局来负责之后，相关的工作进度应该会加快。

　　尚无具体时间表

　　虽然《石油（天然气）法》的起草工作已经启动，但最终何时能推出目前还不能确定。前述国家发改委政策法规司人士告诉记者说：“只能说是在开始做了，还没有具体的推出时间表，现在要说进展如何还为时过早。”

　　上述中石化经济技术研究院专家透露，本次的起草工作大致以2005年的框架为基础开展工作，目前只是在小范围内分头展开讨论。“这4年来能源行业的市场、制度都发生了不小变化，需要作出修订、调整的方面很多。下一步先要形成一个草稿，按照立法程序还需要公开征求意见，最终还要上报国务院，提交全国人大批准，这一套程序全部走下去最快也得要3到5年时间。”

　　在2007年底，国家公布了有“能源行业小宪法”之称的《能源法》(征求意见稿)。据媒体最新报道，《能源法》送审稿已经在今年1月初提交到国务院，目前正在法制办进行意见征询和初审，但《能源法》何时能正式出台在官方尚无定论。

　　国土资源部油气资源战略研究中心专家预计，《石油（天然气）法》的推出时间至少是在《能源法》推出之后。“《能源法》是母法，《石油（天然气）法》是子法，母法属于大纲性的东西，从一般的立法时间先后顺序来说是先有母法作出统领，再推出子法对具体的行业问题作出细化。”这位专家说。