电力需求增速慢慢走高 投资将适度增长

　　记者日前从中国电力企业联合会获悉，今年一季度，虽然电力供应能力快速增长，但受电煤供应紧张和严重雨雪冰冻灾害影响，电力供应紧张状况有所加剧。

    中电联预测，今年第二季度及下半年，电力供需将承接2、3月份以来逐月恢复增长的势头，保持平稳较快的增长，增速可能继续缓慢走高；用电结构有望得到一定优化。2008年，全国电源投资和投产规模预计将在去年的高水平上略微回落，投资完成规模保持在3000亿元左右，基建新增装机在9000万千瓦左右，全年计划安排关停小火电机组1300万千瓦。电网基本建设投资规模预计将进一步扩大到3000亿元左右，与电源基本建设投资规模基本持平。由于华东、华中、南方地区灾后电网的恢复建设和重新评估加固建设，需要在年初确定的电网投资规模基础上追加较大的资金投入，这将进一步加大对电力设备及其原材料的需求。电力投资将在2007年的基础上保持适度规模增长。

    煤电问题仍较突出。一季度我国电力供需基本保持了平衡态势，发电装机稳步增长，供应能力持续增强。但与此同时，发电企业缺煤停机的问题比较严重，电力行业利润下降幅度较大。据发电企业反映，在山西、陕西、河南、山东、四川、安徽、江苏、辽宁、内蒙古、河北、甘肃、贵州、湖南和云南等省区，各电力企业都接到煤炭企业书面或口头通知，要求上调电煤价格。据不完全统计，煤炭企业要求涨价基本都在每吨30～50元之间，甚至更高。电煤价格持续上涨已经完全超出了企业的承受能力。2007年以来平均电煤价格累计涨幅超过每吨100元以上。

    当前，受灾害、电煤价格持续高位、清洁环保上网电价增加、企业财务费用和利息支出增长等因素影响，电力行业利润下滑十分明显。各子行业利润情况也均不理想，出现了自去年来未有的利润全面下滑局面。火电企业利润仅为25.49亿元，同比下降75.39％；水电企业利润仅完成9465万元，同比下降73.45％；核电企业和新能源发电企业分别实现利润7.29和1.39亿元，同比分别下降32.38％和9.05％。电力供应业因为一方面要消化脱硫上网电价、优先安排清洁电力和大机组发电带来的上网电价增加因素，另一方面受抢修受灾电网影响，利润下降37.63％。

    电力供需形势总体平衡。在综合考虑各方面因素的前提下，中电联分析指出，2008年上半年全社会用电量增长率将持续上升到13.5％左右，全年在经济没有大波动的情况下能够控制在13.5％左右的水平上，发电设备利用小时数将在上半年继续略有下降，下半年略有上升，全年累计发电设备利用小时在5000小时左右。

    在装机规模和输配规模稳步增长的情况下，电力供应能力进一步增强，全国电力供需形势总体基本平衡，个别省份略有紧张，电煤供需形势整体偏紧并在部分地区将更显突出，电煤供应和来水情况将是影响今年电力供需的决定性因素。

    其中，国家电网公司经营区域内在电煤供应正常、外界环境没有突发性影响因素等情况下，华北和华东电网电力供需基本平衡，华中、东北、西北电网电力总体平衡略有富余。局部地区如山西、西藏受电力装机不足影响；湖北、辽宁及华北等地受煤炭供应不足影响；浙江受电网“卡脖子”影响，仍有可能出现电力供需紧张局面。

    由于新增装机较少、一次能源供应紧张等原因，南方电网电力供需形势总体将呈现电力电量双缺局面，全网高峰期电力缺口800万千瓦左右。其中，预计广东最大电力缺口在600万千瓦左右，燃油、燃气供应及气候等因素都将对电力平衡产生较大影响。广西电力供需基本平衡，并有外送能力。云南有机无水、有机无煤的情况较突出，枯水期受电煤供应制约，最大缺口150万千瓦左右，汛期电力供应总体平衡。贵州供需平衡偏紧，电力缺口约100万千瓦，但电煤供应存在较大不确定性。海南大机小网矛盾突出，电网安全稳定运行压力较大，在考虑特殊备用的情况下，在8、9月份存在缺口20万千瓦。

    近期需加强电煤保障力度。当前电煤问题是影响电力工业运行和经营的最主要问题，并且矛盾已经非常突出。对此，中电联呼吁，从长远看，有关方面应以能源体制改革为契机，鼓励电力和煤炭企业的重组、联营和多元化发展。而从近期看，有关方面则要加大对电煤的保障力度。

    由于大的煤炭企业和电力集团都是国有企业，按照国外能源市场化发展的经验，许多电力企业本身就是集煤炭、电力生产和运营于一体的能源公司。为此，中电联分析认为，首先应加强对能源行业的重视，组建国家级能源机构，鼓励电力和煤炭企业优化重组，进一步总结和研究煤电一体化方式和机制，建立煤电互保的机制体制，这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动，减少电力企业经营风险和困难具有非常重要的意义。

    其次应加强电煤与铁路运力的协调，优先规划和建设重要的运煤通道，解决运输瓶颈问题。第三是要以“十一五”规划为指导，利用电力工业发展产业政策，鼓励有条件地区加快建设大型煤电基地，借助电网输电线路包括特高压的建设，变输煤为输电，优化电煤资源及运输流向结构，缓解煤炭运输压力。

    四是大力推动电源结构多元化，加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源，逐步减少对煤炭的依赖。中电联认为，煤炭按市场化运作，是资源型价格改革的重要内容。但实践证明，放开煤价的同时，还需要国家予以调控。中电联建议，国家有关部门要加强对电煤市场价格的必要控制，从稳定市场的角度出发，坚决打击少数煤炭企业不守信用、哄抬煤价的行为，维护良好、守信的电煤市场秩序。建议铁路交通运输部门及时做好运力调整和优化，重点做好运力紧张地区的电煤抢运工作。

    当前电力价格由国家控制，电煤是重要的保障物资，但是在煤价过快上涨、行业经营情况整体恶化的情况下，电力价格也应该并可以进行适当的调整。中电联指出，在近期物价上涨压力较大、煤电联动比较困难的情况下，建议国家把集中调控改为分散疏导电煤价格，国家发改委应提出严格的疏导电煤价格原则和要求，把疏导责任主要落到各地方政府，各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨实际情况，有差别地进行适当的价格疏导，或进行适当的政府补贴，在尽量不增加社会负担的情况下维持企业基本的正常经营。

    此外，中电联还建议，国家有关部门应当加强对煤炭流通环节的监管，确保电煤的正常流通；要加强对年初已经签订的供应合同执行情况检查，确保按签约合同的量、价供货，提高合同的兑现率；要优先重点保障重要电厂的电煤供应，还要协调煤炭产、运、需三方尽快签订补充合同需求增速缓慢走高电力投资将适度增长