解决煤电矛盾 亟须建大型煤电集团

　　50年一遇的冰雪灾害，使得煤电油运各行业经受了巨大考验。在南方持续近20天雨雪冰冻灾害过程中，长期存在的煤电博弈问题充分显现。

    　在煤炭生产企业和运输部门全力支持下，电煤之荒得以安全度过。但本着亡羊补牢的思路，煤电联动问题久拖不决，仍将是影响经济运行的一大隐患。

    　“罕见的雪灾，使得南方许多公路、铁路、海运线路被阻断，‘北煤南运’的各种交通途径都几近瘫痪。电煤运输不畅，直接导致许多地区和城市电力紧张”，国家发改委综合运输研究所副所长吴文化指出。他认为，此次雪灾中运输系统尤其是铁路系统的脆弱和不堪重负，成为电煤供应不足的重要原因之一。尽管我国目前铁路运能中近一半用于运输煤炭，但是由于铁路本身线路里程短、覆盖面过窄，无法形成强有力的运输网络。大宗货物运输能力的不足，成为制约煤炭运输的瓶颈。

    　事实上，在大规模雪灾到来之前，煤电的全国性紧缺已显露端倪。我国多数火电厂都以10-12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在美国，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。在此次雪灾到来前，我国很多电厂库存不到10天，少的只有两三天。电煤库存过低，库存保障机制不健全，成为电力供应的安全隐患。

   　 中国社会科学院研究生院教授、中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌指出，在今年年初的电煤重点合同订货会上，煤炭价格上涨了大约10%，但上网电价并没有联动。由于价格因素，导致电力企业煤炭储备不足。

    　岳强调说，电煤紧缺并非是市场真实供求矛盾所在。电厂储备不足这一人为因素已留下隐患，后来的雪灾放大了这个隐患的负面效应，同时又掩盖了前一个矛盾。他希望有关决策者能够看到这一点。

    　据煤炭运销协会的调查，在2008年跨省区煤炭产运需衔接中，电力行业签订合同6.43亿吨，比上年实际订货量增加8771万吨，增幅为15.8%，其中，五大发电公司3.22亿吨，合同数量比上年增加4076万吨，增幅为14.5%。煤炭运销协会认为，今年电煤供应合同量是充足的，目前的供应紧张只是受恶劣天气影响，再加上冬季用煤增加，春运高峰到来，一些地方煤矿提前放假不能执行合同等诸多因素叠加交织而造成的时段性紧张。

    　在中国能源网CEO韩小平看来，煤电市场缺乏一份长期稳定的供煤协议，因此矿主没有长远预期，必然行为短期化。而煤炭的市场化，无疑又取决于电力的市场化。如果用电者和发电者无法进行长线交易，煤炭市场也不可能形成长期协议，超产、不生产、盲目建设、矿难等问题，不可能彻底解决。

   　 在国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的新闻发布会上，国家发改委经济运行局副局长朱宏任告诉记者：入冬以来用电负荷继续快速增长，南方部分地区特别是华中和西南地区，水电出力不足，对火电以及煤炭需求大大增加，煤炭产区关停整顿和春节放假，以及雨雪冰冻灾害对运输造成较大影响，这些都是造成电煤紧张的原因。

   　 岳福斌表示，本次雪灾提醒国家需要加强煤电油运等关联产业之间的关联度。国家有关部门不仅仅要强调产业集中度，还要考虑相关产业的关联度。

　　相关联企业最好能组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，使之资本有机融合，利益共享，风险共担。这可能是在今后自然灾害或其他特殊情况发生时，国家拥有足够的宏观调控力度，保障国民经济平稳健康运行、社会和谐发展所必需的微观基础条件。

　　 此外，国家发改委副主任张国宝认为，这次电煤短缺现象再次给中国对煤炭的过度依赖敲响了警钟。目前，中国接近3/4的电力依靠烧煤发电。如何进一步发展水电、风电以及核电等能源，对中国能源结构进行合理规划和布局，将是我国能源工作的重点之一。