能源市场改革须“分步走”

　　大部制方案亮相，独缺能源部，但这只是改革的第一步。

　　2008年3月11日，国务院机构改革方案出台，此次能源部委的改革分两块，一是设立国家能源委员会——一个高层次的议事机构，同时组建国家能源局——由国家发改委管理。

　　全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲和中国中煤能源集团公司总经理经天亮对记者表示：国家的思路是分两步走，先成立能源委和能源局，待体制理顺后，再升格为能源部。

　　不要“毕其功于一役”。一位国家高层领导在关于能源部的会议上说。

　　而此次能源机构改革相较以往历次的一大进步是，将包括煤炭、电力、石油、天然气、核电以及可再生能源在内的所有能源宏观管理职能，都归口到能源局。这为理顺能源管理体制，再度升格打下良好的基础。

　　两步走战略

　　此次挂牌成立的能源委被定位为一个高层次的议事协调机构，而能源局则被定位为一个副部级的单位，设在发改委之下。

　　据全国政协委员、中国国家能源领导小组办公室副主任马富才表示，组建国家能源局有利于今后与宏观管理部门的协调。为了更好的平衡，最后还是决定在发改委组建能源局，并非独立成部。

　　在此之前，我国实际上存在两个能源宏观管理协调机构，一个是国家能源领导小组。另一个是国家能源领导小组的办事机构——国家能源领导小组办公室。

　　领导小组在2005年设立，是一个设立在国务院之下的议事协调机构，阵容强大，国务院总理温家宝亲自担任组长，而能源办则是能源领导小组的办事机构，是设立在发改委之下的副部级单位，由发改委主任马凯挂帅，现任能源局局长徐锭明和中石油前总裁马富才担任副主任。

　　但是，能源小组和能源办的设置并不能满足统一协调管理的需要。　故此次成立的能源局“重点是解决职能理顺和转变，明确分工权限，而且要健全配合机制”，马富才强调，从能源委的作用来讲，它和国务院领导小组有相似之处，关键是看下一步职能的设置当中怎么区别。“

　　在这些问题都解决之后，能源委和能源局的两层架构将升格为能源部。”在架构的时候考虑如果一步到位，矛盾会很多，刚开始的大部分精力就要用来协调矛盾，陷入权力之争，拖长发挥正常职能的时间。所以先考虑两层架构，等条件成熟后再顺理成章的升格。“知情人士表示。

　　宽口径管理

　　此次改革的一大变化是将原来有国防科工委的核电管理职能划入能源办，由此，新成立的能源办将整合原国家发改委的能源办，以及国家能源小组领导办公室的职责。”原则是将所有的能源都划入。“马富才表示。

　　核电由于产生之初为军事用途，故一直归口于国防科工委管理，但自秦山、大亚湾核电站等民用项目上马后，多头管理显然不符合统一的需要。

　　能源局的具体职能眼下还不明确，但是按照行政管理体制改革的要求，能源局应该侧重于能源战略、能源规划、能源安全、行业标准等宏观管理职能，发改委能源所所长周大地认为，除了这些宏观管理职能之外，能源局也还应该有一些行业管理职能。

　　”原来发改委下属的能源办是一个委内办，下属电力处、可再生能源处、石油天然气处、煤炭处、石油储备处等机构，现在升格成委管局，同时设立能源委作为议事机构，这实际接过了原来国务院能源办的职能——决定重大事项和长远规划。“全国政协委员经天亮表示。

　　同时，电监会作为由政府授权行使部分管理职能的事业单位，并没有并入新成立的能源部。

　　”电监会是事业单位，不属于政府的组成部门，其职权来自政府的授权，因此，从行政体制上，不可能并入能源局。而且，电监会的职能是对电力的市场运行进行监管，包括市场规划，市场准入门槛，市场主体等，和能源局的宏观监管职能有所区别。“中国电力投资集团公司陆启洲告诉记者。

　　成立又被撤消的教训

　　1988年，我国曾一度成立能源部，后于1993年撤销。据悉，在制定本次能源机构改革方案时，国务院曾专门组织人力反思总结1988年能源部的经验教训，后得出的结论是：当时能源部流产的原因至今还存在，如果这次上能源部，很可能还是和当年一样的结果。

　　所以，最终国务院选择了更稳妥的两步走方案。

　　上世纪90年代初，能源部成立之后，一方面缺乏宏观管理权，当时这块权限放在国家计委，即今天的国家发改委。而另一方面，按照政企分开的要求，成立了能源部之后，把煤炭部撤了改成煤矿总公司；把电力部撤了改中电联。

　　由于一方面缺乏宏观管理权限，一方面又不能再微观管理企业，能源部实际上被架空。

　　”当时的情况先提政府职能的转变，再成立能源部，主要是当时市场经济的环境还没有完全建立起来。“曾参与过1988年能源部组建的全国政协委员，中国中煤能源集团公司总经理经天亮表示。

　　事实上，当时能源部给自己定下的职能是”四管三不管“，即管行业管政策管标准管战略，但是不管人财事。”这个做法和提法在当时是很超前的。“经天亮说。

　　但是由于当时市场经济环境尚未完全建立，这样超前的管理思路实际难以操作，而且能源涉及的部门多，级别高，协调工作没有做好，造成了最后能源部被撤。经天亮表示。

　　”现在如果直接成立一个和发改委平行的能源部，还是要面对这个问题，宏观管理职能都在发改委，这块不划出来给能源部，能源部没法管，而且市场经济运行到今天，微观管理更加没法做。“一位不愿透露姓名的能源企业高层人士表示。

　　”我觉得这次把能源局放在发改委下面，是考虑到价格管理的职能在发改委，这样就很好的考虑了协调的因素。“经天亮说。

　　”这次能源局的机构调整是一个循序渐进的过程不能一蹴而就成立能源部，要分步走。“上述知情人士强调说。