脱硫市场化 电企“吃螃蟹”

　　一项刚刚启动的电厂“脱硫外包”业务也许将成为2008年中国环保治理大事记上重要的一笔。

　　2008年1月18日，国家发改委、国家环保总局率先在电力行业推出了脱硫业务特许经营模式，首批试点项目11个，涉及6大发电集团，参与试点的项目总装机1500万千瓦。

　　对于将火电厂的脱硫业务外包对治污所起到的作用，国家环保总局污染控制司大气处处长汪键心里有一本账：电力行业排放的二氧化硫约占全国的50％以上。电力行业的脱硫设施能否稳定有效运行，直接关系到全国二氧化硫减排任务的完成。

　　据了解，这一试点的观察期是三年。市场人士认为，试点能否运行成功，不仅将为电力行业下一步二氧化硫排放权交易奠定基础，也将直接影响“市场化治污”理念在中国的实行。

　　“五个一公司”劳民伤财

　　电力行业脱硫外包，不仅在中国是首次，在世界上也是一项创举。而由政府主导在单个行业大力推进特许经营模式，在中国环境治理的历史上也是第一次。从这个角度看，电力行业也是市场化治污“第一个吃螃蟹的人”。

　　这一政策的出台，与脱硫行业近年来的无序竞争、电厂脱硫管理混乱不无关系。

　　从2000年起，国家对火电厂上马脱硫设施逐步提出硬性要求，一批脱硫公司应运而生。然而当时市场上流行EPC模式让这一硬性要求并未起到应有的效果。

　　EPC模式即项目总承包模式，俗称“交钥匙工程”。脱硫公司将电厂的脱硫设施安装到位后即退出，并不参与后期运营。在这一模式下，电厂追求的是投资最小化，脱硫公司追求的是利润最大化，上马的脱硫工程质量可想而知。

　　根据中电联的一项专项调查，全国火电厂脱硫设施的实际投运率只有60%，而国家要求是95%。大批仓促上马的脱硫工程运行不久即出现故障，而对于电厂来说，脱硫又属于化工行业，并不是电厂技术人员的强项。因此，大量脱硫设施在电厂成了摆设。再加上去年以来的“电煤告急”，不少电厂也有意识的偷偷关停脱硫设施以节省成本。

　　业内人士透露，国家环保总局一位官员曾在某次内部会议上怒斥这一现象。他将大量不规范的脱硫公司比喻为“五个一公司”，即一个老外、一个场地、一个电话、一个项目、一个公章。由于火电厂的一个脱硫项目动辄就一两个亿，因此，很多“五个一公司”往往拿到一个项目就能吃几年。

　　“五个一公司”红火的背后，是火电厂依然浓烟滚滚的烟囱。据业内人士介绍，从2006年开始，由于质量低劣，一些上马没有几年的脱硫项目陆续出现返修改造。以贵州安顺电厂为例，花1.5亿元上马的脱硫工程，不到两年就要改造，改造又花了1个多亿。

　　大量重复投资还是可以计算出来的有形损失，而国家为此付出的环保代价却是难以衡量的。

　　由于脱硫设施安装是脱硫公司，运营是电厂，因此，一旦出现环保责任，双方往往互相推诿。统计数字显示，2005年我国二氧化硫排放总量高达2549万吨，居世界第一。相关测算结果显示，我国每排放一吨二氧化硫造成的经济损失约2万元，这就意味着2005年我国因二氧化硫排放造成的经济损失达5098亿元。

　　特许经营各担其责

　　中电投远达环保工程有限公司是此次首批获得试点资格的7家脱硫公司之一。其市场总监冷小波表示，电厂脱硫外包就好比老百姓家里装修，如果仅仅让脱硫公司承包工程，难免隐患重重。

　　他告诉记者，实行特许经营后，电厂脱硫设施的建设、运行、维护、日常管理将全部由脱硫公司负责，国家对电厂实行脱硫电价，即每度电加价0.015元，脱硫公司的收入即来源于此。电厂则只需将10～20年的脱硫业务经营权授予脱硫公司，脱硫公司在一个较长时间段内陆续获得回报。也就是说，电厂将不再需要先期支付项目费用，由于要靠长期运营来获得利润，脱硫公司必须要考虑包括健康、环保指标、返修费用等长期目标。

　　而此前一直扯皮的脱硫责任，今后也将完全由脱硫公司承担。这样，电厂与脱硫公司就形成了互相监督、互相制衡的关系。“我们和电厂之间的关系将变得很清楚，他们只需让渡加重企业成本的脱硫环节，国家则对电厂实行脱硫电价，我们各司其职。”

　　冷小波表示，即使在美国脱硫业务也主要由电厂自己负责，此次国家将火电厂脱硫业务外包，既是适应中国国情的需要，也是用“市场化管理治污”的一项创举。外包后通过脱硫公司的专业化运作，一定会更好的促进污染物控制。

　　不过冷小波表示，脱硫公司也应该规模化经营，尽早形成脱硫产业。例如，脱硫使用的石膏，还可以做建材和水泥添加剂。这些废料对于电厂来说没有用处，但是脱硫公司经过处理却可以再利用。

　　高压治污迎接环境拐点

　　数据显示，2007年上半年，在火力发电量增长18.3%的情况下，我国二氧化硫排放量同比却下降了5.2%。在业内人士看来，陆续上马的电厂脱硫装置在其间起到了重要作用。

　　据记者了解，目前各大电厂脱硫设施已普遍安装了在线监测仪，直接联网到当地的环保部门，以防电厂私自关停脱硫设施。

　　而惩罚力度也在不断加大。根据有关规定，脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款。投运率在80%～90%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处1倍罚款。投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。

　　就电力行业实行的计划单列式管理显然是2008年治污的重要举措。周生贤表示，到2010年，电力行业二氧化硫排放总量将控制在1000万吨，同时，必须通过燃煤电厂脱硫工程减排总量、以新带老消化总量、达标排放控制总量、关停不符合产业政策的小火电腾出总量；除热电联产、煤矸石和垃圾焚烧发电机组外，新改扩电厂需要的二氧化硫指标须从电力行业获得，否则环评报告书不予审批。

　　业内人士预测，多项关于电力行业的高压治污措施接连出台，有望在2008年迎来主要污染物排放指标的下降，形成我国环境拐点。