建设电力监管业新局势

    党的十七大的召开，为开创电力监管事业的崭新局面提供了重要的契机。近日，国家电力监管委员会党组书记、主席尤权在传达党的第十七次全国代表大会精神时指出，学习贯彻党的十七大精神，是电监会当前和今后一段时间首要的政治任务。必须以党的十七大精神为指导，认真、扎实地做好今后一段时间的各项工作。

　　加快行政管理体制改革，建 设服务型政府是社会主义民主政治建设的重要任务，也是深化改革的重要环节。十七大报告对深化行政管理体制改革作出了全面部署。在电力工业引入监管制度，建立专门监管机构，成立电监会，是我国行政管理体制改革的一次重大探索，也是我国基础产业管理体制改革的重大突破，具有重要的试点意义。

　　２００２年电力体制改革以来，电力工业实现了从垄断经营到市场竞争、从垂直一体化到厂网分离的历史性转变。以引入监管制度、建立监管机构为主要标志，电力管理开始由政府部门的行政手段直接管理转向监管机构的市场手段间接管理，电力管理体制改革取得突破，电力监管体制框架初步建立。近年来，电力监管机构积极探索市场化监管方式，推动电力监管工作深入开展。电力监管机构牢固树立并大力践行"监管就是服务"的理念，在探索建立适应市场经济要求的电力管理体制方面做了大量工作，对于促进政府管理理念转变、推进依法管理、转变政府管理方式、加强市场监管等发挥了重要作用。电力管理向适应市场经济要求的方向迈进了一大步。实践证明，电力监管的方向是对的，符合社会主义市场经济的基本要求，符合行政管理体制改革的基本方向。

　　但我们也必须看到，电力监管在我国只有不到五年的历史，其作用的发挥还受到多方面条件的制约。监管作为市场经济条件下一种新型政府管理方式，还处在探索阶段。

    学习贯彻党的十七大精神，让我们对当前我国电力监管事业有了清醒的认识。深化对中国特色社会主义的认识，就电力监管而言，就是要深化对现有国情条件下电力监管工作复杂性、艰巨性的认识，增强做好电力监管工作的信心。我国电力工业长期实行国有国营，没有现代意义上的经济监管。改革开放以后，在计划体制解体的过程中，一系列的电力体制改革，使垄断经营的电力企业与竞争性行业的企业一样，成为自主经营的利益主体，不仅有获利动机，而且获得了盈利的手段。这才产生了政府监管的需要。我国电力监管，在以市场作为资源配置、分配的基础，在克服"市场失灵"等问题方面，与西方国家有着共同点。但是，我国作为发展中的社会主义国家，在政治制度、发展阶段、市场环境、监管对象等许多方面，与发达的市场经济国家都有很大的差别。这就决定了我国的电力监管不可能直接照搬国外的电力监管模式，而必须结合我国国情，从实际出发，走出一条既符合市场经济规律、又适合中国国情的电力监管道路。

　  现实迫切需要各级电力监管机构在党的十七大精神指导下，进一步解放思想，勇于创新，依法拓展电力监管领域，积极开发新的监管方式，大胆探索社会主义市场经济条件下电力监管的有效途径。尤其要在探索监管方式创新、加强对电网企业的监管、推进电力节能减排、以及提高电力安全生产水平等方面有新的突破。

　  在电力监管领域贯彻落实党的十七大精神，当前及今后一段时间，要继续加强安全监管，切实按照十七大报告中"强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故"的要求，确保不发生大的安全事故；要全面完成各项监管报告的发布工作；要努力做好节能减排监管工作，按照国务院节能减排领导小组明确的分工，按期完成工作任务；要进一步做好电力体制改革工作，按照十七大"深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督"的要求，把电力改革和市场建设不断推向深入；要维护好电力市场秩序，在抓好"三公"和节能环保调度监管，强化供电企业电能质量和服务质量监管，加大电力企业执行国家电价政策，完善投诉举报制度、畅通投诉举报渠道、建立健全电力争议调解机制等方面作出新成绩。