发改委:节能减排局势严峻 六大举措跟进

    “从今年形势看，节能减排的压力依然大。”近日，在由中华环保联合会与中国社科院中国循环经济与环境评估预测严峻中心联合举办的“中国节能减排论坛2007”上，国家发改委副主任解振华表示。

    为了完成“十一五”规划中，单位GDP能耗降低20%和主要污染物总量排放减少10%的约束性指标，节能减排已成为2007年的主旋律 。为此，在今年上半年，国务院颁布了节能减排工作综合方案，提出了十个方面45条措施。同时，还将节能减排的指标分解落实到各地方和重点的企业，并与各省级政府和部分中央企业签订了责任书。

    一系列措施下去，目前节能减排形势如何?下一步将会采取什么措施推进?

    解振华称，今后一段时期内，将推出包括经济制度安排、财政投入力度、重大工程选定、环保监察等六项措施，保障“十一五”节能减排目标实现。

    六大措施力保节能减排目标

    六项措施中，遏制高耗能、高污染行业过快增长，进行结构调整，仍是首要办法。

    解振华表示，依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力。其中，包括要抓紧落实“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，炼钢能力5500万吨，水泥生产能力2.5亿吨，造纸能力650万吨的任务。将淘汰落实产能的任务进一步分解到相关的地区和企业。

    淘汰落后产能，关闭企业，必然带来地方政府财政收入减少，及企业职工安置等问题。这样，相应地退出激励机制需要完善起来淘汰落后产能退出激励机制，办法已经制定出来。即今年中央财政拿出了20个亿作为支持地方，淘汰落后产能的激励补偿。这些资金一部分用于政府转移支付，另外是对淘汰的企业职工的安置或者是进一步的转产给资金上的支持。

    相对于结构调整的长期性而言，实施重大工程会在短期内推进节能减排效果。为此，解振华表示，国家要加大节能减排重点工程实施的力度，包括节约和替代石油，绿色照明等十大重点工程。

    解振华透露，今年下半年中央财政新增安排70亿元支持十大重点节能工作，这样可形成约3500万吨标准煤的节能能力。

    其三，是加强重点领域节能和重点领域水污染防治。

    节能重点领域的具体措施是，组织开展1000家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划。同时，要公布千家企业能源审计和利用状况报告，开展重点企业能效水平对标活动。

    第四个措施是，大力推进循环经济试点。

    记者获悉，国务院马上要批复第二批循环经济试点企业、园区、城市，并研究出台一些促进循环经济发展的长政策措施。其内容包括，组织编制重点行业循环经济的推进计划，编制循环经济发展的专项规划，健全评价指标体等。

    相比行政性要求，制定相关财税、价格、产业政策等经济政策，对于企业和地方完成节能减排任务才更有推动作用。对此，解振华表示，国家将逐步完善有利于节能减排的政策机制。

    如修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质监等政策的协调配合，对重点地区重点行业实行更加严格的市场准入条件。包括调整外商投资产业指导目录，严格控制高耗能，高排放，低水平的行业项目进入。对项目建设实行更加严格的能耗、环境、安全、资源综合利用和质量、技术等标准。

    再如在价格方面，逐步调整成品油的价格，下调小火电机组的电价，加大差别电价的实施力度。

    而财税政策方面，调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准，提高成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。取消高耗能、高排放等产品的出口退税，降低出口退税率，对钢坯、焦炭等部分商品加征出口关税。调整、发布节能产品和环境标志产品政府采购清单，对部分单位产品由优先采购调整为强制采购。

    最后，加快制定相关的法律法规和标准，建立全国节能监察机构，开展节能的监督检查。

    产业结构不合理问题仍突出

    由于去年节能4%和污染减排2%的目标没有实现，从而加大了“十一五“后三年节能减排工作的难度。尽管今年国务院颁布的一系列重要措施，并加大了财政投入，但节能减排形势依然不容乐观。

    “从今年上半年的情况看，节能减排面临的压力依然很大。”当日论坛，解振华判断。

    同时，国家环保总局副局长张立军也有同样观点，“减排形势仍然十分严峻，离完成目标还有很大的差距。”

    这一判断，可以从根据解振华提供的一组数据得出。如今年在规模以上工业当中，重工业增加值同比增长了19.5%，增速比轻工业快3.1个百分点，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材等六大行业增长了20.1%，同比加快了3.6个百分点。

    “从环保总局和批复项目的行业来看，电力、石化、钢铁等有色等重污染项目所占的比例仍然较大。”张立军称。

    当前节能减排主要障碍是什么？解振华给出了分析。

    他认为，主要原因是认识尚未有完全到位，一些部门把GDP增长当做硬指标，把节能减排当成软指标;产业结构不合理的问题仍很突出，淘汰落后的市场退出机制还没有真正建立起来。

    最关键的是，企业作为节能减排保护环境的主体缺乏加大投入的内在动力和外在压力。支持节能减排的稳定投入机制还没有形成。

    而一些资源型产品的价格形成机制还不能够充分反映资源的稀缺程度，环境损害的成本和供求关系。再加上污染者付费的原则还没有很好地落实，法制建设还不完善，资源节约和环境保护还存在着有法不依，执法不严的问题。

    “如果这些状况不及时扭转，将对实现“十一五“节能减排的总体目标产生不利影响。”解称。

    因此，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三呼吁，“要坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门，达到一箭双雕目的——抑制经济由偏快走向过热势头、促进科学发展观的落实。”