电价分摊补偿制助推风电快速发展

2007-10-23 中国能源投资网

实行上网电价补偿制度是众多风电厂商集体发力的关键，也是我国风电产业获得较好成绩的主要原因。此次《2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》的发布，标志着风电发电费用分摊补偿制度正式实施，风电产业的发展将再获突破。

一度制约风电产业发展的可再生能源上网电价问题正逐步得到解决，其电价分摊补偿政策目前已有眉目。近日，国家发改委、电监会发布《2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》，业内人士认为，《通知》的发布标志着我国可再生能源发电费用分摊补偿制度正式实施，风电产业的发展有望再次提速。

风电发展将再获突破

作为政策导向性很强的新兴产业，风电的发展风光无限。“风电是可再生能源中政府最关注、最支持的项目之一。”中国风能协会副理事长施鹏飞表示，从《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理办法的征求意见稿》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》、《可再生能源中长期发展规划》到《2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》，围绕如何让风电产业实现可持续发展出台的众多利好政策，让风电上下游厂商产生了空前的热情。

2006年年末出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理办法的征求意见稿》提出风电实行标杆电价加补贴电价的方案后，风电投资商、开发商纷纷鼓足了干劲，推进风电场项目和风电设备的开发制造。2006年，国内风电市场创造了新增装机50万千瓦、年增长率达到254%的纪录，其中进口机组占72%，国产机组占28%。

“之所以取得如此佳绩，得益于政府打破了风电发展的制约瓶颈，实行上网电价补偿制度，这是众多风电厂商集体发力的关键，也是获得较好成绩的主要原因。”赛迪顾问新能源分析师邱世明表示，此次《2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》颁布，标志着风电发电费用分摊补偿制度正式实施，风电产业的发展将再获突破。

根据《通知》，2006年度可再生能源电价附加补贴金额合计2.6亿元，包括38个发电项目的支付补贴电量和补贴金额，涉及装机容量141.4万千瓦。其中，受补贴的风电项目占133万千瓦，比例达95%；获补贴2.27亿元，占87%。《通知》要求企业限时结清可再生能源发电项目电费。

施鹏飞认为，补贴到位，将会激发企业建设风电项目的积极性。按照我国可再生能源中长期发展规划，到2010年和2020年，全国风电总装机容量将分别达到500万千瓦和3000万千瓦。从当前的风电项目建设速度来看，很可能会突破这一目标。

政策落实到位是关键

据介绍，目前我国生产的风电机组成本比国外同类产品低约20%，但目前我国只能成批生产国外10年前的产品，且技术差距还在拉大。业内人士认为，原因主要在于国内企业自主开发新产品的能力比较薄弱。

施鹏飞介绍说，目前国内风机产品大都采用的是“定桨定速”技术，如同电视产业中的黑白电视。当前国际主流的“变桨变速”技术，如同电视产业中的彩色电视。这样形象的比喻能看出目前我国风机产品与国外的差距。

目前，在我国风机产品中采用“变桨变速”技术的非常少。“要扶植这个‘幼稚’产业，赶上当前国际主流水平。除了国家科研和产业支持的资金外，应从政策上和法规上给予风电项目比常规电源项目投资回报率略高的上网电价，只有这样才能够培育出健康的风电市场。”施鹏飞表示。

“风电投资成本本来就较高，如果政府没有出台明确的激励政策，不核定上网电价，实行费用补偿制度，当初我是不会投资风电的。”一位风电投资者表示。

业内人士认为，合理补偿的关键在于政府要出台强力措施，并且落实到位。这才是企业真正关心的，毕竟投资是需要获得回报。

热议分摊补偿制度

对于近日国家出台的可再生能源电价分摊补偿制度，业内人士纷纷表示肯定。新疆金风公司相关负责人表示，2006年我国风电装机总容量为260万千瓦，比2005年增长近105%，但这还不到全国电力市场总装容机的1%，即使2020年风电装机总容量达到3000万千瓦，占届时电力市场总装机容量的比重也只有2.5%。在总量如此微小的情况下，将风电与常规电源上网的电价之差在全国用电量中进行分摊，按每度电高于常规电源平均上网电价0.25元计算，分摊到每度电也只有1厘钱左右。因此，我国庞大的电力市场为风电发展提供了较大的消纳空间，使风电产业可以在市场可承受的前提下到合理的较高电价得到发展。

沈阳工业大学风能所所长姚兴佳表示，这样的分摊补偿制度能够较快培育风电设备制造能力，长远经济效益将非常显著。“丹麦在上世纪80年代初期除了给予风电较高上网电价外，还给用户购买风电机组30%的补贴。今天全世界有40%的风电机组是从丹麦进口的，显示出当时政策的战略意义”。

GE能源集团可再生能源业务副总裁维克托·阿巴特认为，在各类新能源中，风电受到了中国高度的重视，各种配套产业政策不断完善，使中国风电装机容量不断增长。此次的分摊补偿制度将会给更多的风机制造企业带来良好的发展机遇，GE等外商普遍看好中国的风电市场，并希望中国政府能给予风电更大的发展空间。

施鹏飞表示，从战略上看，我国风电发展到2020年将会达到装机总容量3000万千瓦、2030年达到1亿千瓦。随着各种配套政策日益完善，风电成本将会“十分接近”常规电源，风电上下游企业也将从中受益。