我国电力改革正按期进行

    电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力体制改革是我国社会主义市场经济体制建设的有机组成部分，是促进电力工业发展，提高电力工业效率和国民经济整体竞争能力的重要举措。自２００２年３月国务院颁布《电力体制改革方案》（国发［２００２］５号）以来，电力体制改革取得了积极进展，给电力工业带来了深刻的变化。

　　（一）政企分开、厂网分开基本实现，电力产业组织结构发生了有利于竞争的深刻变化

　　２００２年１２月，对原国家电力公司进行了分拆重组，成立了１１家新的电力企业集团，基本实现厂网分开，电力工业长期以来的垂直一体化垄断经营模式初步得到改变，发电侧竞争态势基本形成。厂网分开后，形成了五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局，企业办电的积极性普遍高涨。２００２～２００６年，发电装机和发电量年均增长率达到１３．１％和１３．８％，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。

　　２００３年年底，按照电力体制改革方案的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，并相继挂牌成立；各省电力公司改制重组工作正在进行。以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成，为建立区域电力市场、实现电力资源更大范围的优化配置创造了基础性条件，使从体制上动摇“省为实体”的行政壁垒成为可能。

　　南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供应，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。

　　（二）电力国企改革取得积极进展，促进了行业发展，提高了企业生产效率

　　电力工业是国有企业高度集中的行业。国有资产分别占电网企业的９９％、发电企业的９０％。原国家电力公司的分拆和资产重组加快了国有电力企业的改革步伐。新组建的发电公司在建立现代企业制度、组织结构调整和企业内部管理等方面都取得了较明显的进步。电网企业中央层面的主辅分离基本实现，省及省以下辅业、三产和多经企业的重组分离工作也稳步推进。

　　在电力设备、材料等建设成本大幅增加的情况下，确保了发电项目造价水平稳中有降。供电标准煤耗逐年下降，６０００千瓦及以上电厂供电煤耗从２００２年的３８３克／千瓦时下降到２００６年的３６６克／千瓦时；较好地控制了工程造价，火电机组每千瓦造价由２００２年的５０００元下降到２００６年年底的４０００元左右。

　　改革四年来，新增２２０千伏及以上输电线路９．２６万千米，变电容量４５１６７万千伏安，电网线路损失率从７．５２％下降到７．０８％，均创历史最好水平。供电企业的服务行为进一步规范，服务质量不断提高。

　　（三）电力市场建设稳步推进，努力探索建立市场配置电力资源的有效机制

　　２００３年２月，率先启动东北电力市场试运行，并于２００４年开展了月度竞价模拟运行，先后完成２００５年年度竞价、月度竞价以及２００６年年度竞价，目前正在全面总结。华东电力市场试点工作于２００３年６月启动，先后开展了月度和综合竞价模拟运行，２００６年开展了两次调电试验，现已经具备了进入正式试运行的基础条件。２００４年４月，南方电力市场建设工作正式启动，并于２００５年１１月进入模拟试运行阶段，２００６年又增加了参加模拟的市场主体。目前，华北、西北、华中市场建设方案框架也已经明确，在市场模式、大用户参与市场以及监管机制等问题上都取得较大突破。与此同时，大用户向电力企业直接购电试点工作也积极推进。２００４年９月，吉林炭素厂和吉林热电厂的直购电试点启动，截至２００６年年底，直购电量达４．５亿千瓦时。２００６年１１月，广东台山直购电试点签约启动，预计年直购电量约２亿千瓦时。截至２００６年年底，向电监会正式提出要求开展直购电试点申请的省份达１２个，电监会均积极协调有关单位完善试点方案。

　　实践证明，区域电力市场发挥了市场配置资源的基础性作用，实现了资源的优化配置，推进了节能减排，减少了污染排放，提高了电力安全生产水平，促进了发电企业降低成本和提高效率，形成了新的上网电价机制，强化了市场监管。

　　（四）电力管理体制改革有了新的突破，实现了政府管理体制和管理方式的创新

　　２００３年３月，国家电监会正式挂牌履行电力监管职责，这是我国基础产业领域实行新的管理体制的一个创举，标志着适应社会主义市场经济要求的“政府综合部门宏观调控、监管机构依法监管、企业自主经营、行业协会自律服务”的新的电力管理体制框架的雏形开始形成。

　　电监会成立后，按照党中央、国务院的部署，会同有关单位采取需求侧管理、优化调度等多种措施努力缓解电力供需矛盾，认真履行监管职责，维护电力市场秩序，大力推进电力市场建设和电力法规建设，组织落实各项改革部署，取得了很大成绩。尤其是安全监管工作，自２００３年１２月国务院授权电监会具体履行全国电力安全监管职责以来，在电力体制改革利益关系急剧调整，以及全国大面积缺电、自然灾害频发、外力破坏严重的情况下，通过落实各项安全生产措施，全国电网运行和电力安全生产基本平稳，没有发生重特大人身伤亡和设备毁损事故，没有发生大面积停电事故。２００５年，全国电力系统人身死亡事故同比降低３７％，设备事故同比降低１７％；２００６年，又分别同比降低５８％和４２％。

　　（五）电力价格、投资改革稳步推进，电力法规建设取得积极进展

    ２００３年７月，国务院批复了以发挥市场机制作用为特征的《电价改革方案》（国办发［２００３］６２号）。相关部门据此出台了上网、输配和销售电价暂行办法，对新建发电机组执行统一的标杆电价，实行煤电价格联动、高耗能产业差别电价以及可再生能源发电价格等政策。２００４年７月，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，电力建设项目由审批制改为核准制，逐步赋予企业更大的投资决策权。２００５年５月１日，《电力监管条例》正式颁布施行，标志着政府对电力工业的管理正步入依法监管的新阶段。《电力法》修改工作取得重要进展，正在征求意见，《能源法》也进入制定程序。《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》及《电力设施保护条例》的修订工作已经启动。适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善。这些措施的跟进，为全面深化电力市场化改革创造了条件。

　　（六）妥善解决厂网分开遗留问题，不断深化改革

　　通过电力体制改革工作小组和电监会的多次协调，２００６年，妥善解决了河南丹河电厂企业归属、新疆发电资产划转移交、湖北青山热电厂“一厂三制”等厂网分开遗留问题。２００７年５月３０日，９２０万千瓦发电资产部分股权转让协议签字，这是按市场化方式处置国有电力资产的有益尝试。２００７年８月，电力体制改革工作小组印发《关于电力资产财务划分有关遗留问题的通知》，标志着发电资产划转移交遗留问题基本得到妥善解决。

　　２００６年１１月１日，国务院常务会议讨论并原则通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（以下简称《意见》），国务院办公厅于２００７年４月６日予以印发（国办发［２００７］１９号）。这是继国务院国发［２００２］５号文件之后又一个重要的指导性文件，对于进一步统一思想，坚持市场化改革方向，以及做好“十一五”各项改革工作意义十分重大。《意见》坚持了２００２年以来电力市场化的改革方向，提出了“十一五”深化电力体制改革的总体目标。

　　总之，电力体制改革方案实施四年多来，极大地推动了电力工业的市场化进程，给电力工业带来了深刻的变化，在促进电力工业发展、保障电力安全、改进电力企业管理和改善供电服务质量等方面发挥了重要作用。改革推进过程中，电力行业保持了各项生产经营活动和建设项目的正常进行，保持了干部职工队伍的基本稳定，保证了电力供应，做到了安全生产。当然，这些成果是阶段性的，与国务院２００２年５号文件确定的改革目标和任务相比，改革推进的幅度、深度不够，改革方案确定的一些阶段性任务尚未完成。同时，电力在快速发展的同时，也进一步暴露出许多新的不协调的体制性、机制性问题，制约着电力工业的全面协调可持续发展，继续深化改革的任务依然十分繁重。