我国电力行业“上大压小”发展解析

    关停“五小”(小火电、小钢铁、小水泥、小化肥、小有色)，在中国的经济生活中是一个由来已久的话题，但今年的动静似乎格外的大，尤其是电力工业的“上大”与“压小”，来势更为迅猛。进入春天以来，从南到北，从东至西，一座座小火电机组的散热塔、烟囱、旧厂房，在此起彼伏的爆破声中顷刻坍塌，化为废墟。年内关停1000万千瓦目标的提前实现，已经不是什么悬念。这种摧枯拉朽的气势和速度，被主管这项工作的国务院副总理曾培炎称之为：“建国以来没有，世界范围少有！”

    没有小火电的大踏步后退，就没有节能减排的大踏步前进

    今年4月，中国大唐集团佳木斯第二发电厂，当运行了近40年的小机组随着烟囱、厂房的爆破宣告退出历史舞台时，台上台下，领导职工，泪流满面！电厂的领导一边抹着泪水一边哽咽地说：“心里很难受！但这是大局啊！是大局！”他说的大局，就是节能减排，就是国务院总理温家宝今年3月在人大会议上向全国人民所作的庄严承诺：为了完成节能减排任务，“十一五”期间要关停5000万千瓦、今年关停1000万千瓦的小火电机组。

    众所周知，“十一五”规划提出了节能降耗，污染减排的两个约束性指标，但是，“十一五”开局之年，由于种种原因，全国没有实现年初确定的节能减排目标。电力工业是节能减排的重点领域，国家宏观调控部门深感电力工业要在节能减排中肩负起应有的责任，应当、而且也能够有所作为。为此，作为一项重大措施，加速关停小火电机组被排在了节能减排日程表的前列。

    小火电机组“罪”在何处？中国的发电装机中，75%以上是火电，其中绝大多数是煤电，耗能和排放巨大。以2006年为例，发电用原煤超过12亿吨，是全国煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。电力工业在成为能源生产功臣的同时，也充当着耗能污染的大户，主要原因就是火电结构的“小型化”。2005年，全国火电平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机容量10万千瓦及以下的小火电机组有1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.6%。大型高效发电机组供电煤耗为290—340克/千瓦时，中小机组为380—500克/千瓦时，甚至更高，也就是说，发同样一度电，中小机组比大型机组要多耗100—200克煤。从污染排放看，2005年小火电机组排放的二氧化硫和烟尘分别占了电力行业总排放量的35%和52%。

    由此，我们不难掂量出关停小火电对节能减排和电力工业结构调整的分量。据估算，全国现有的小火电机组如果被大机组完全替代，一年可以节约9000万吨标准煤，相当于整个电力工业2005年煤炭消耗量的10%左右；减排二氧化硫180万吨、二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的13.5%和10%。从提高能效的角度看，目前，我国火电机组供电标准煤耗为366克/千瓦时，日本为299克/千瓦时，韩国为300克/千瓦时，意大利为303克/千瓦时，英国为341克/千瓦时。如果我国能达到日本的水平，2006年一年可节煤2.2亿吨，达到英国的水平，可节煤8200万吨。

    佳木斯第二发电厂的那位负责人在感慨之余打了这样一个比方：“这就如同南征北战，没有大踏步的后退，肯定不会有大踏步的前进！”是的，没有小火电的大踏步后退，就没有电力工业结构调整的大踏步前进，同样也不会有节能减排的大踏步前进！

    行政关停关不动，政策调动积极性

    也是今年4月，在华能集团的北方电力公司乌拉山发电厂，3个小火电机组共25万千瓦被爆破拆除。为此，企业一年要损失几个亿。一位职工对记者说：“太心痛了！效益这么好的企业，我想不通啊！”而同在现场的华能集团领导却另有一番看法：“长痛不如短痛！完成压小我们可以相应建设更多的大型高效燃煤机组，我们认为是抓住了机遇。”

    此番看法可谓一语中的，点到了问题的实质。

    据国家发改委能源局电力处郝卫平处长介绍，今年电力工业“上大压小”有两个标志性文件。一个是2号文件——《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》；另一个是53号文件——《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知》。

    在国务院2号文件里，“上大”与“压小”是挂着钩的。例如，企业要建设单机30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦的大机组，就必须分别关停其容量80%、70%、60%的小机组。还有，要“上大”必须先“压小”，压小是上大的前提条件。在此基础上，2号文件还从解决关停企业的实际困难出发，提出了对按期关停的机组在一定期限内，可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定的经济补偿；有条件的地区可以有偿开展污染物排放指标，取水指标交易，等等。

    为打破维系小火电机组生存的利益环节，推动机组关停，2号文件明确提出，要改进发电调度方式，使高效环保的发电机组优先于高煤耗、高污染的小火电机组发电。到8月初，国务院53号文件，即《节能发电调度办法》正式下发，明确规定了各类发电机组要按照节能、经济的原则，实行按机组能耗和污染物排放水平，由低到高，依次排队进行调度，与“上大压小”形成了相辅相成之格局。

    这些政策成效明显。很多企业反映，这次制定的关停政策与措施，注重从实际出发，务实、理性，是一个给出路的政策，较好地形成了鼓励小火电机组早关、多关的利益机制，使企业认识到，关比不关好，早关比晚关好，多关比少关好。“上大压小”的确是企业淘汰落后生产力，调整资产质量、扩大市场份额的一次难得的机遇。

    由于政策衔接、措施配套，操作性强，注重发挥市场手段和法律手段的作用，尽量将各地要求发展的愿望与淘汰落后产能的任务结合起来，较好地解决了企业长远利益和关停后的实际困难，这才出现了“行政关停关不动，政策调动积极性”的良好局面，将过去的“要我关”变为了现在的“我要关”。很多地方和企业主动提出要增加关停规模，在各地和企业上报的关停实施方案中，“十一五”期间的关停总容量，超过了各地和企业与国家发改委签订责任书的目标总量。

    克服诸多困难，关停成效明显

    尽管政策调动了各地关停小火电的积极性，但由于历史和现实的原因，关停工作仍然面临着人员安置、资产处置和协调容量置换等诸多困难和问题。

    以人员安置为例，它是小火电机组关停的最大难点，也是关停工作能否顺利进行的关键。仅上半年各地关停小火电机组就涉及职工2万多人，处理不当就会影响社会的稳定。在安置职工过程中，华能集团提出不把一名职工推向社会，不因机组关停而使员工下岗，不因机组关停而减少职工收入。大唐集团提出了“两个确保”，一是确保关停机组人员有一定收入来源，二是确保为关停机组人员提供和创造工作岗位。这些措施的实施，保证了关停工作的顺利进行。

    像华能、大唐一样，很多地方和企业都想方设法，克服困难，采取多种措施，妥善安置关停机组职工。山东作为火电第一大省，要求各地要坚持一手抓关停，一手抓稳定，对人员安置，要制定工作预案，把工作做深、做细、做实，切实做到“关得了、稳得住”。

    上大压下项目,客观上决定了很多小机组关停后,大机组的建设并不在本地,不少项目需要跨地区甚至跨省进行建设。在此过程中，经过协调，一些地方能够克服关停小机组指标调出后，自身建设容量减少的困难。今年，山西、山东、河北、四川、重庆等省市都从本地区调出容量指标用于其他省的机组建设，保证了上大压小项目建设的顺利进行。

    经过各方的共同努力，今年关停小火电机组开局良好，成效明显。国家发改委能源局赵小平局长对此总结道：一是关停进度较快，到8月末，全国已关停小火电机组861万千瓦，占全年关停目标的86.1%；二是先进生产力得到发展，在“关小”的同时，国家加快了“上大”的步伐。目前，国家发改委已同意开展前期工作或核准上大压小项目40个，共计2790万千瓦，并将尽快开工建设；三是节能减排效果明显。目前关停的861万千瓦机组，可以减少燃煤1300万吨，减少二氧化硫22万吨。