把握需求才是十三五能源战略规划的起点

　　十三五”是中国经济转型和改革的关键时期，以经济转型和可持续发展为视角，以雾霾治理和应对气候变化为背景，“十三五”能源战略规划需要有什么样的革命性思路和相适应的战略性调整？

　　经济发展“新常态”使得能源需求增长减缓，能源企业的发展重点随之生变。过去几十年，为了支持经济增长，满足能源需求是首要发展目标，主要矛盾是能源供给能力不足，因此能源行业重在规模扩张。

　　而随着经济增长放缓，能源供需已经由不足转为相对过剩，提高效率逐渐成为能源发展的首要目标，能源市场化改革和有效竞争日益重要。

　　能源网援引厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强称，正确把握能源需求是一个有效能源战略规划的起点。能源需求预测和规划应当符合中国阶段性经济增长的规律，能源投资规划应避免短期化，满足能源需求依然是能源规划的主要目标，需要对中国能源安全做更为广义的界定，能源安全必须兼顾石油战略储备、低碳的能源供应多元化和能源市场发展。

　　我国政府提出的四项“能源革命”需有机结合。中国的一次能源结构以煤炭为主，“十三五”能源战略规划除了要符合经济发展的阶段性特征外，还将受到温室气体减排的约束。

　　“十三五”期间，节能依然是能源发展的主要环节，战略规划需要将节能作为平衡能源需求的有效组成部分。以往的能源战略规划主要通过能源强度、碳强度等相对指标进行节能减排约束。“十三五”能源战略规划需要通过能源消费总量、环境排放总量以及清洁能源发展目标来硬化节能减排指标。

　　能源安全也是能源战略规划的一个重要目标，因此“十三五”战略规划需要提前布局，提前应对国际能源格局急剧变化，以保障能源安全。

　　“十三五”能源战略规划需要提前布局石油替代，降低我国对外能源依赖，减少国际油价波动对国内的影响。长期而言，可再生能源、储能技术、微网和电动汽车有效结合，可以形成对传统化石能源的有效替代。

　　此外，“十三五”能源战略规划还需要关注东西部产业转移和西部地区的环保问题。东部要素成本和环境成本的提高将迫使高耗能产业向西部转移，因此东西部地区的产业转移和资源流动将成为“十三五”经济发展的一个重要特征，需要把握好转移的速度和规模，在发展西部的同时保护当地生态环境，并同时考虑东部地区经济发展中的能源消耗和排放，以及西部地区的增长和对能源基础设施的要求，尤其是在政策措施选择与路径设计上提出可行的解决方案。