许昆林谈能源价格改革：放两头管中间

　　新浪财经讯由经济之声主办的“《大国大时代中国经济报告会》十月谈”于2015年10月30日在北京举行。国家发改委价格司司长许昆林出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　许昆林：这是我第二次来参加《大国大时代》，非常感谢大家关心价格改革工作，大家都知道在这个月中旬中共中央国务院印发了关于推进价格机制改革的若干意见，中共中央的28号文件，就在昨天刚刚闭幕的党的十八届五中全会对价格改革也做出了部署，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务的价格，央广以价格改革攻坚克难为主题举办这次活动，是非常及时，非常必要的，所以我也很愿意借这个平台跟大家来做一些交流。

　　价格机制是市锄制的核心，市场决定价格，是市场在资源配置中起决定作用的关键，价格机制的改革是整个经济改革重要的组成部分，大家能回顾一下价格改革的30多年的历史，我们在改革的初期，邓小平同志就提出过，价格没有理顺就谈不上经济改革的真正成功。

　　党的十二届三中全会指出的，价格体系的改革是整个经济体制改革的成败关键，1998年实施的价格法规定建立宏观调控下主要由市场形成价格的机制，党的十八届三中全会明确要求加快完善主要用市场决定价格的机制，这也是我们价格改革的一个总的目标。30多年的价格改革，在党中央国务院的正确领导下，与其他改革协调推进，改变了原来高度集中的计划价格体制。目前97%以上的商品的服务价格都已经由市场竞争来形成，这对建立健全社会主义市场经济体制，促进经济社会健康发展发挥了重要的作用，党的十八大，特别十八届三中全会以来价格改革又取得了新的进展，被称为是1992年以来又一轮力度比较大的改革。

　　首先，大家已经也注意到了，政府定价项目大幅度减少了。在过去已经大力放开的情况下，又大幅度减少了，具体情况，为节约时间，就不展开说了。第一个，政府定价大幅度减少，第二个是像农产品形成机制和调控在不断完善，这个在完善也都进行中，具体我也不讲了，具体留点时间咱们再讨论，第三是新一轮电价的市朝改革，现在应该说叫顺利启动，输配电价改革的试点已经在深圳和蒙西电网成本监审的结果，深圳减掉了13亿，蒙西电网减了26个亿，降了相关的电价。现在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省的输配电价试点也在顺利的推进中，我们煤电联动的机制今年4月份实施，下调了上网电价和工商业用户的销售电价。第四是天然气价格形成机制也进入了常态，这个比较专业了，我就不展开说了，还有重要一点在上海建立石油天然气交易中心，现在交易量也在不断的扩大，这个意义非常重大。第五方面是铁路运输价格，也在得到基本的理顺，第六是居民的阶梯价格制度在顺利推进，包括我们北京市发改委，前两天组织阶梯气价听证会。第七是我们继续在情理收费目录、清单，第八是调整资源环保的价格，提高企业排污的成本。我们在简政放权的同时又努力做到放管结合，促进价格总水平的基本稳定，价格总水平基本稳定非常重要，我们许光建教授一会儿讲，他是经济学家，这个对整个的宏观环境、货币政策有很大相关性。新的世纪以来我国的价格，总水平平均涨幅大概在2.3%，这个幅度实际上是比较温和的，比较理想的。

　　另外一个方面我们又不断的强化市场价格监管和反垄断的执法，查处了一大批有重大影响的案件，2013年以来全国查了8.25万件，没收、退还加处罚近二百亿元。随着经济发展的进入新常态，宏观经济和价格运行也呈现新的特征，价格改革还要继续向纵深来推进。

　　其他改革也都相类似，等于说相对好改的改的差不多了，下面就是啃硬骨头了，第一，电力、天然气等价格改革没有到位，这里头当然有很多体制机制的协同推进的问题，医疗服务等公用事业，公共服务价格改革处在攻坚时期，像节能环保价格政策也不够完善；第二，是像居民阶梯价格等出台的措施还没有落实到位，有些地方的价格改革进展还是比较缓慢的，改革的自觉性还有待加强，今年大力推阶梯价格，各地的进展还不平衡。第三，价格改革往往涉及到很多深层次矛盾问题，面临体制机制方面的障碍，统筹协调难度也很大，有的是体制机制方面的问题，但是通过价格表现出来，但是单凭价格改革是解决不了问题，要协调配套来推进。第四，价格调整关系到刚才讲了，主持人也谈到了，涉及到老百姓的切身利益，价格变动跟老百姓没有关系的不多，直接相关有很多，间接相关的就更多了。所以要确保我们在推进价格机制改革的同时不能产生异常的波动，不能影响百姓基本的生活，还要不断总结一些思路办法。中共中央国务院印发的若干意见是第一个以党中央、国务院名义专门对价格机制改革出台的文件，这个文件明确了推进价格机制改革指导思想、基本原则，主要目标和重点任务，应该说它是当前把价格机制革全面向纵深推进的纲领性文件，意义非常重大、非常深远。

　　若干意见确定了推进价格机制改革的主要目标，要求是要全面贯彻党的十八届三中全会精神，更好发挥政府作用，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当的干预，根据三中全会精神，坚持市场决定，坚持放管结合，坚持改革创新，坚持稳慎推进的原则，若干意见也提出了具体的目标：到2017年，竞争性领域和环节的价格基本放开，竞争性的领域大家比较好理解，竞争性环节，电力就是输配环节，今后具备条件时就可以放开两头具有竞争性电价，输配电价改革就是网络传输的价格，它是自然垄断型的，两头是可以竞争的，这些环节当建立电力交易市场就可以放开，把中间的环节的价格基本稳定以后，竞争形成的价格往下走的话，消费者或者是用户都能受益，能够比较灵敏的反映市常也就是说看起来电力是一个垄断行业，但是还有些环节是可以把它的价格放开的。

　　到2017年基本实现将政府定价范围主要限定在重要的公用事业、公益服务、自然垄断环节，到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学规范透明的价格监管制度和反垄断执法体系建立，价格调控机制基本健全，这也提出了时间表。若干意见里明确推进价格机制改革的重点的任务，所以这个文件我们叫它说是有目标比较明确，很有重点，还有保障的措施，是非常好的文件。

　　重点领域文件里都说了，我也点一点，主要几个方面。一个是农产品方面，突出重点，实行一些差别化的支持政策，保护农民的生产积极性，促进农业生产可持续发展，另一个是能源价格，就是刚才我说的那些放开两头、管住中间。三是环境方面是要统筹应用环保的收入，税收收费的相关政策包括价格的政策，来加大经济杠杆的调节力度，要使这个企业排放各种污染物要承担支出的一些成本。四是医疗服务价格方面要建立以成本和收入结构变化为基础的一个动态调整机制，对一些竞争比较充分的，个性化需求比较强的医疗服务项目也可以适当放开价格。五是交通运输方面，比如铁路货运也是要建立一个跟公路货运运价挂钩的机制。六是公用事业方面，主要区分基本需求和非基本的需求，建立以财政投入和价格调整相协调的机制，主要是推进阶梯价格，促进节约使用。

　　若干意见还提出了另外三项任务，就是要健全政府定价制度，主要是要为保留的3%的定价也制定清单化的管理，那么经过国务院批准以后，已经颁布了中央定价目录，经过国家发改委批准，已经有30个省完成了地方定价目录的修订，还有一个省正在报批。同时，要完善成本监审的规则，包括公众参与、合法性审查和专家论证制度等等。第三，加强市场价格监管和管理执法，包括围绕发改委建立起来的12315全国联网，这个也是与时俱进，很方便大家举报价格违法案件，手机一拍一上传证据也有了。第四是发挥价格杠杆的作用，价格政策可以跟财政、货币、物资储备手段协调配合，来努力保证价格总水平相对的稳定等等。推进价格机制改革是涉及多方面利益调整的，刚才我说了剩下的都是硬骨头，涉及老百姓生活，所以不拿出攻坚克难的勇气和决心是不可能啃下这个硬骨头的。

　　面对这个新形式，我们要贯彻党的一系列方针政策，按照党中央国务院的部署，主动的适应经济发展的新常态，打好价格改革攻坚战。价格一头连着生产一头连着消费连着百姓，大家很关注，推进价格改革离不开各界的支持参与，我们在研究的时候也都会有各种形式征求各方面的意见，也愿意听取各方面对加强价格改革工作意见建议，我们共同努力来推进价格机制改革，为经济社会和谐稳定发展共同努力。谢谢大家。